本報評論員金雨紅
《規(guī)則》正式實施后，還要制定相關的實施細則，使中小學教師實施教育懲戒有條規(guī)可依、有可操作性。行使懲戒權是一個不斷完善的過程，既不能讓教師不敢管甚至不管學生，也不能讓教師懲戒權被濫用，導致學生權益受侵害。有了《規(guī)則》就有章可循，依法依規(guī)選擇適當?shù)膽徒浯胧拍苓_致可預期的最佳教育效果。
為保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學生的職責，維護師道尊嚴，促進學生全面發(fā)展、健康成長，教育部11月22日發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)則》），面向社會公開征求意見?！兑?guī)則》提出，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權，實施教育懲戒，應遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的原則，并擬明確一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒等具體內(nèi)容。（相關報道見04版）
關于中小學教師教育懲戒權一直有不少爭論，觀點主要集中在兩個方面：教師該不該有懲戒權？有了懲戒權如何規(guī)范使用？在教學實踐中，賦予教師必要的懲戒權，是嚴肅課堂紀律、保證正常教學的內(nèi)在需要。近年來，因對教育懲戒理念和方法的不同理解，常常導致師生矛盾和家校矛盾，有學生因教師“體罰”引起身體、心理嚴重不適，也有教師因“體罰”學生被處分、解雇，甚至引發(fā)極端事件。
懲戒不等于體罰，教育懲戒權的“度”如何把握，是關鍵環(huán)節(jié)。今年9月，《廣東省學校安全條例（草案）》出臺，廣東省在全國率先用地方立法賦予教師教育懲戒權，而具體懲戒措施多次修改，從一個側面也表明教育懲戒權“標準化”落地仍有難度。今年7月，教育部表示將按照《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》相關要求，研究制定實施細則，明確教師教育懲戒權。這標志著教育懲戒權正式獲得認可，實施細則呼之欲出。
此次《規(guī)則》明確賦予了教師教育懲戒權力，并對教育懲戒范圍和程度做出具體規(guī)定和限定?！兑?guī)則》明確，教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制措施四個層級，每個層級都有相應的規(guī)定條款。例如，點名批評、責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討、教室內(nèi)站立或者面壁反省等是一般懲戒，其中，室內(nèi)站立懲戒時間不超過一節(jié)課時長。有了這樣明確的規(guī)定和限定，實施教育懲戒就既可起到教育學生的作用，又有助于避免教師濫用權力的行為。
在教育懲戒四個層級之外，《規(guī)則》明確規(guī)定了實施教育懲戒過程中的禁止行為。例如：擊打、刺扎、超限罰站、反復抄寫、辱罵、歧視侮辱的言行貶損等，這些導致學生身體、心理傷害的體罰行為都是禁止項。由此可見，任何直接或者間接傷害學生的體罰與變相體罰都是不允許的，傳統(tǒng)教育觀念中“戒尺訓誡”方式已被排除在現(xiàn)代教育懲戒之外。還有，因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生的行為，也被列入禁止情形。這種在日常教育中并不少見的“株連”方式，對大多數(shù)遵守紀律的學生并不公平，此次被明令禁止，體現(xiàn)了教育懲戒的公平公允、有的放矢。
教育懲戒每一個層級的最后一項懲戒規(guī)定，都是“學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施”。不同地域和不同類別的學校，校規(guī)也各有不同?！兑?guī)則》正式實施后，各學校也應該對照《規(guī)則》檢查校規(guī)條文，與之不符或者沖突的應當及時修改，使之與《規(guī)則》保持一致，保證《規(guī)則》順利實施。
《規(guī)則》正式實施后，還要制定相關的實施細則，使中小學教師實施教育懲戒有條規(guī)可依、有可操作性。比如，對過于頑皮的“熊孩子”，一節(jié)課時長的罰站，一天最多可懲戒幾次？對小錯不斷屢教不改的，是否可以懲戒升級？如此種種，教育懲戒具體實踐中可能還有不少。賦予并規(guī)范懲戒權是一個漸進和不斷完善的過程，既不能讓教師不敢管甚至不管學生，也不能讓教師的懲戒權被濫用，導致學生正當權益受侵害。有了《規(guī)則》就有章可循，依法依規(guī)選擇適當?shù)膽徒浯胧?，才能達致可預期的最佳教育效果。
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