農(nóng)民工的弱勢(shì)地位決定了相關(guān)職能部門必須竭盡全力地為其撐腰。依據(jù)傾斜保護(hù)原則，我國(guó)行政和司法體系歷來(lái)重視維護(hù)、保障農(nóng)民工權(quán)益。此次《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》（下簡(jiǎn)稱草案）行政法規(guī)的出臺(tái)，落實(shí)了司法部《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見》中的“爭(zhēng)取解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的行政法規(guī)年內(nèi)出臺(tái)”意見，致力于解決現(xiàn)有法律位階不高、法律強(qiáng)制力不足的問(wèn)題。
草案的面世歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的公開意見征求。相較8月13日人社部發(fā)布的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱意見稿），草案加強(qiáng)了執(zhí)法力度，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，能夠?yàn)檗r(nóng)民工工資收入權(quán)益維護(hù)提供更強(qiáng)有力的法律武器。
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事前預(yù)防
源頭治理：草案明確建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，以從源頭杜絕無(wú)法保證工資發(fā)放的建設(shè)單位開展工程項(xiàng)目。相較意見稿，草案增加了“不得開工建設(shè)”的明令，既與當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革下部分地區(qū)試點(diǎn)的“拿地即開工”步調(diào)一致，也充分體現(xiàn)了法律的前瞻性。
綜合治理：針對(duì)欠薪高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，草案制定有農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等特別保障措施，歷年治欠專項(xiàng)行動(dòng)中被證明行之有效的制度機(jī)制被立法確定。需要注意的是，條例對(duì)于“工資保證金可以用工資支付銀行或保險(xiǎn)公司保函替代”的強(qiáng)調(diào)，一方面兼顧效率與公平，減輕了用人單位的資金壓力，另一方面也積極運(yùn)用銀行與保險(xiǎn)的第三方力量參與權(quán)益保護(hù)，在事后監(jiān)管之前扎下了預(yù)防和監(jiān)管的籬笆。
典型示范：同樣在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資”被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。會(huì)議還從監(jiān)管層面要求各地把政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點(diǎn)，明確責(zé)任限期清欠，對(duì)問(wèn)題突出的要公開曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位嚴(yán)肅追責(zé)并予以懲戒。
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事后懲戒
法律責(zé)罰：在我國(guó)刑法設(shè)有拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，并出臺(tái)有定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，草案明確：對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定由勞動(dòng)行政部門對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位予以處罰，此舉有助于銜接行政處罰與刑事處罰，全面勒緊法治“緊箍咒”。
信用制裁：為打擊惡意欠薪、，草案提出建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。結(jié)合《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，人力資源社會(huì)保障行政部門將按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依。規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，使其“一處違規(guī)，處處受限”。
工資清償：為在冗長(zhǎng)的雇傭鏈條和復(fù)雜的承包手段中確保農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬，草案明確規(guī)定了各種情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體及連帶責(zé)任主體，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資拖欠清償責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)并責(zé)任到人。
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貫徹法治
當(dāng)然，法律的威力在于法條，更在于執(zhí)行：立法層面的吐故納新需要司法層面的與時(shí)俱進(jìn)和執(zhí)法層面的及時(shí)跟進(jìn)。只有執(zhí)法、司法、仲裁、輿論等各方面共同努力，方能在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的法治氛圍。
為構(gòu)成對(duì)企業(yè)“不敢拖欠農(nóng)民工工資”的法律震懾，各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，依法公正審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件、拖欠工資民事案件等；各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化工資爭(zhēng)議案件處理機(jī)制，力求嚴(yán)格執(zhí)法。
為提升農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)，主管部門應(yīng)遵循“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)管理誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”原則履行普法責(zé)任，與此同時(shí)應(yīng)暢通“協(xié)商”“調(diào)解”“仲裁”“訴訟”的維權(quán)渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工工資利益受到侵害時(shí)的權(quán)力救濟(jì)。
此外，根治欠薪工作需要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于某些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，職能部門有必要建立健全欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行境況與薪資發(fā)放情況實(shí)現(xiàn)多元共治；對(duì)于某些行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資風(fēng)氣，職能部門有必要根治拖欠源頭、規(guī)范支付行為，對(duì)癥下藥實(shí)現(xiàn)抽薪止沸。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也可在治欠保支工作中加大應(yīng)用。
根治欠薪需用鐵腕——只有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依靠源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成從“不能欠”法律意識(shí)到“不敢欠”執(zhí)法威懾再到“不想欠”道德自覺的閉環(huán)，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年基本無(wú)拖欠目標(biāo)。
