《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2月22日刊登題為《日本擬定科技創(chuàng)新“六五計(jì)劃”》的報(bào)道，報(bào)道說，日本擬定科技創(chuàng)新“六五計(jì)劃”，其支柱內(nèi)容包括社會(huì)變革、強(qiáng)化研發(fā)能力和人才培養(yǎng)三方面。其中為實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，將延續(xù)上期計(jì)劃建設(shè)“超智能社會(huì)”的目標(biāo)，即“社會(huì)5.0”。全文摘編如下：
日本政府在1月完成了“第六期科技創(chuàng)新基本計(jì)劃”草案的擬定工作，為從2021年度開始的為期五年的科技創(chuàng)新政策定下了方針。為早日實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和去碳化社會(huì)，政府提出了高達(dá)30萬(wàn)億日元（約合2815億美元）的史上最大規(guī)模的科研投資目標(biāo)。此舉能否遏制日本研究能力滑坡的趨勢(shì)？對(duì)日本來(lái)說，未來(lái)五年將面臨背水一戰(zhàn)。
日本首相菅義偉在1月18日的施政演說中表達(dá)了危機(jī)感。他說：“近20年的研發(fā)能力低迷已經(jīng)成為左右國(guó)家未來(lái)的嚴(yán)峻事態(tài)?！闭?jì)劃在未來(lái)五年投入30萬(wàn)億日元的研發(fā)預(yù)算，力爭(zhēng)將官民合作進(jìn)行的研發(fā)投資總額提高到120萬(wàn)億日元?；居?jì)劃預(yù)計(jì)將在2021年度內(nèi)以內(nèi)閣決議的形式通過。
政府從1996到2000年度的第一個(gè)五年計(jì)劃開始就提出了研發(fā)投資目標(biāo)，此次確定的“六五計(jì)劃”投資目標(biāo)比上一個(gè)五年又多出4萬(wàn)億日元?？茖W(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)相井上信治表示，這樣的安排也是參考了各國(guó)著眼于后疫情時(shí)代紛紛追加投資的做法。
在第五個(gè)五年計(jì)劃中，日本政府提出了力爭(zhēng)建設(shè)“超智能社會(huì)”的目標(biāo)，并冠以“社會(huì)5.0”之名。由于為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施了大規(guī)模補(bǔ)充預(yù)算，當(dāng)初設(shè)定的投資目標(biāo)極有可能實(shí)現(xiàn)。
另一方面，疫情凸顯出日本在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革方面動(dòng)作緩慢。第五期計(jì)劃推動(dòng)的部分政策雖然對(duì)遠(yuǎn)程辦公和在線教育起到了一定的積極作用，但綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議成員、上山隆大議員仍然懊悔地表示，“基本計(jì)劃中勾勒的藍(lán)圖沒能實(shí)現(xiàn)”，論文數(shù)量和女性研究人員錄用比率等大部分?jǐn)?shù)值目標(biāo)將無(wú)法完成。
第六期計(jì)劃的支柱內(nèi)容包括社會(huì)變革、強(qiáng)化研發(fā)能力和人才培養(yǎng)三方面。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革，未來(lái)五年將延續(xù)第五期計(jì)劃的做法，進(jìn)一步推動(dòng)“社會(huì)5.0”。此外，新計(jì)劃還包括以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)并以行政方式進(jìn)行變革的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、完成溫室氣體零排放目標(biāo)的“碳中和”以及聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”在內(nèi)的諸多內(nèi)容。
尤其緊迫的課題是強(qiáng)化日本的科研能力。眼下，無(wú)論在論文質(zhì)量還是數(shù)量方面，日本的國(guó)際地位都呈現(xiàn)出持續(xù)下降的傾向。大學(xué)等機(jī)構(gòu)的年輕研究者也面臨惡劣的科研環(huán)境。
為了鼓勵(lì)更多年輕人修讀博士課程并增加他們施展才華的空間，新計(jì)劃加入了將在2025年度前為修讀博士課程的學(xué)生提供相當(dāng)于三成生活費(fèi)的資助、鼓勵(lì)企業(yè)錄用更多擁有理工科博士學(xué)位的員工等具體目標(biāo)。為完成這些目標(biāo)，廣島大學(xué)副校長(zhǎng)小林信一建議：“政府應(yīng)當(dāng)在幫扶跨學(xué)科人才以及為錄用博士人才的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等方面多下工夫。”
東京大學(xué)教授鈴木一人認(rèn)為，“六五計(jì)劃”雖然意識(shí)到了當(dāng)前社會(huì)科研工作存在的實(shí)際問題，但宏大的目標(biāo)與具體的政策之間缺乏銜接，目標(biāo)定得都很時(shí)髦，但政策層面仍然延續(xù)了以往的部門垂直分割。
擬定基本計(jì)劃的難點(diǎn)在于，為實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)，究竟該如何制定具體政策。即便設(shè)定了諸多細(xì)化的目標(biāo)，也并不意味著就能夠構(gòu)建起理想的社會(huì)。我們?nèi)匀粵]有總結(jié)出能夠?qū)⒕唧w政策與數(shù)值目標(biāo)和宏大的社會(huì)圖景結(jié)合起來(lái)的理論。
政府將設(shè)定10萬(wàn)億日元規(guī)模的基金支持研究活動(dòng)，目的是將收益用于資助年輕研究者的培養(yǎng)和大學(xué)完善研究設(shè)備。內(nèi)閣府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，希望此舉能夠重振基礎(chǔ)研究和學(xué)術(shù)研究。但由于制度設(shè)計(jì)還處于起步階段，全國(guó)各大學(xué)將如何參與進(jìn)來(lái)還不得而知，實(shí)際效果仍然需要打上問號(hào)。
在“六五計(jì)劃”實(shí)施期間，大學(xué)的分化將會(huì)愈演愈烈。國(guó)內(nèi)的大學(xué)將逐步分成“世界性的研究型大學(xué)”和“作為地方創(chuàng)生樞紐的大學(xué)”，前者無(wú)疑將獲得更多的支持。大阪大學(xué)副教授標(biāo)葉隆馬指出：“也有調(diào)查結(jié)果顯示，地方中堅(jiān)大學(xué)的研究能力才是必須得到強(qiáng)化的。”我們必須在意識(shí)到選擇與集中的弊病的同時(shí)提高投資的效率。
眼下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美中在科技領(lǐng)域的對(duì)立格局已經(jīng)形成。小林副校長(zhǎng)就指出，在“六五計(jì)劃”實(shí)施階段，安全議題將會(huì)扮演幕后主角。計(jì)劃中就談到“科技和創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家間爭(zhēng)霸的主要領(lǐng)域”和“實(shí)現(xiàn)全方位的安全”等等，明確寫入要采取有效防止技術(shù)外流的措施。
從新冠疫苗和特效藥的研發(fā)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面看，日本的科技水平已經(jīng)落后，政府的執(zhí)行力和靈活性也明顯存在問題。如何詳盡掌握計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度、適時(shí)調(diào)整方向？綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議正在完善對(duì)各省廳政策的評(píng)估體制。如果努力只停留在做表面文章，日本與世界的差距只會(huì)進(jìn)一步拉大。
來(lái)源：參考消息網(wǎng)
