中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭云峰 通訊員 徐偉鋒
近日，北京市海淀區(qū)委第二巡察組干部在區(qū)司法局開展巡察。李炳國 攝
基層巡察點多面廣，問題相對龐雜，往往存在大而化之、籠而統(tǒng)之等“巡不深、察不透”問題。北京創(chuàng)新方式方法，堅持組織構(gòu)建、制度完善、實踐探索同步推進，不斷完善巡視巡察上下聯(lián)動的工作格局，形成有效監(jiān)督合力，橫向到邊、縱向到底的聯(lián)合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
1、如何避免“巡不深、察不透”——
巡視巡察同頻共振，形成上下聯(lián)動工作格局
前不久，十二屆北京市委第十輪巡視工作啟動。在各巡視組的見面會上，來自市國資委的72名巡察干部引人關(guān)注。原來，此輪巡視對象是20家市管企業(yè)黨組織，為推動巡視巡察上下聯(lián)動，市委巡視辦采取“以干代訓(xùn)”的方式，加強對基層巡察干部的培養(yǎng)鍛煉。
巡視巡察如何同頻共振、同向發(fā)力，克服“巡不深、察不透”等難題？三年來，十二屆北京市委探索的具體路徑逐步清晰：常態(tài)聯(lián)動兜底，每輪巡視前，要求巡視組和被巡視單位巡察機構(gòu)進行聯(lián)動，既延伸巡視觸角，又提升基層巡察工作水平；專項聯(lián)合穿插，針對黨中央重大決策部署和市委重點任務(wù)，開展專項巡視，在領(lǐng)域方向、人員調(diào)動、時間統(tǒng)籌、成果共享、推動整改上全面聯(lián)動；提級交叉巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難問題；檢查督導(dǎo)并進，與每輪巡視同步，市委巡視辦壓實主體責(zé)任，指導(dǎo)基層巡察工作規(guī)范有序推進。
比如，第三輪巡視以“四風(fēng)”問題為突破口，統(tǒng)籌部署專項巡視巡察，16個區(qū)同步組建48個巡察組，按照城郊分開、距離就近原則，開展交叉巡察，實現(xiàn)“四風(fēng)”問題專項巡視巡察同步啟動、同步進駐、同步匯報、聯(lián)合“會診”、系統(tǒng)整改；第五、六輪巡視建立上下聯(lián)動組，將區(qū)委選派的巡察干部統(tǒng)一編入聯(lián)動組下設(shè)的巡察組，試點推進鎮(zhèn)村聯(lián)動的“協(xié)作式”接力巡，精準發(fā)現(xiàn)問題，如實報告問題，實現(xiàn)巡視巡察雙贏效果；第七輪規(guī)劃自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暺陂g，各區(qū)和市國資委選取66家基層單位同步開展交叉巡察，市委巡視機構(gòu)分別向各巡察組選派1名巡視干部任副組長。巡察組與巡視組密切配合，實現(xiàn)任務(wù)聯(lián)動、組織聯(lián)動、人員聯(lián)動和匯報聯(lián)動。
截至目前，41家市管企業(yè)、30所市屬高校以及部分市級黨和國家機關(guān)已相繼建立巡察制度，初步形成了市委巡視、各區(qū)和系統(tǒng)巡察一體推進，市級巡視帶動基層巡察的工作格局。
2、如何提升巡察監(jiān)督質(zhì)效——
找準職責(zé)定位切入點，確保巡察重點更突出
去年10月，首都師范大學(xué)一場覆蓋全校機關(guān)3個處室以及3個院系的巡察啟動，這是該校黨委巡察辦成立一年多來的第5輪巡察。此次巡察把高校黨的政治建設(shè)放在首位，重點檢查師德師風(fēng)、思政課建設(shè)等內(nèi)容。
“之前的巡察很難發(fā)現(xiàn)問題，但從落實政治責(zé)任的高度查找，問題很快被‘打撈’上來?！笔锥紟煼洞髮W(xué)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李中奇介紹，首都師范大學(xué)黨委建立了“三個專門”工作機制，即在巡察工作中對政治建設(shè)情況專門重點巡察，在巡察報告中把政治問題作為第一項問題專門描述，在對領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價中就政治表現(xiàn)作專門評價，不斷提升巡察針對性和實效性。
“看北京首先要從政治上看”。北京各巡察機構(gòu)緊扣首都特點，圍繞加強北京“四個中心”建設(shè)、國慶70周年慶祝活動、京津冀協(xié)同發(fā)展、籌辦冬奧會冬殘奧會、城市副中心建設(shè)等黨中央交辦的重大政治任務(wù)貫徹落實情況，面向基層全方位開展政治監(jiān)督，有力推動了黨中央和市委重大決策部署的落地見效。
各巡察機構(gòu)還立足職責(zé)定位，在解決民生問題上追求實效。10年前，順義區(qū)望泉寺村開展征地拆遷工作，然而，出于各種原因，回遷工作舉步維艱。2019年5月，區(qū)委巡察組發(fā)現(xiàn)了這一久拖未決的問題，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”座談、下村與群眾交流，及時推動鎮(zhèn)黨委成立回遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定回遷安置實施方案，督促推動586戶、2556人的回遷安置工作圓滿解決。
各巡察機構(gòu)還聚焦老百姓的操心事、煩心事、揪心事，著力發(fā)現(xiàn)在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會保障等領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡、醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革實施等開展常規(guī)、專項巡察，不斷增強群眾的獲得感幸福感。
3、如何發(fā)揮巡察治本功能——
壓實整改責(zé)任，打通“三不”一體推進有效路徑
“我們是一張清單‘微指引’，推動巡察共性問題‘大整改’?！泵鎸Α叭绾未_保巡察整改落地落實見效”的問題，北京市延慶區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長蔣達峰用一句話總結(jié)了“延慶經(jīng)驗”。
延慶區(qū)委注重巡察共性問題分析研判，由區(qū)委“定單建賬”，整改辦“派單對賬”，各責(zé)任部門“交單理賬”，形成由上至下的聯(lián)動整改機制。截至今年8月底，區(qū)委巡察辦通過開展“回頭看”，推動整改各類問題463個。
“清單式”整改工作機制是北京打通巡察整改落實的具體實踐。圍繞做實做細巡視巡察“后半篇文章”，北京市委制定《市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實巡視整改工作若干措施（試行）》，把巡視巡察反饋問題的整改情況納入全面從嚴治黨（黨建）工作考核。各區(qū)、系統(tǒng)單位黨委班子成員、黨員副職主動認領(lǐng)整改任務(wù)，帶隊到聯(lián)系、分管單位（部門）督促檢查巡察整改情況。各巡察機構(gòu)認真跟蹤督辦，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門切實承擔(dān)起整改日常監(jiān)督責(zé)任，以“三方監(jiān)督”實現(xiàn)“三級聯(lián)動”，確保巡察反饋問題得到全面整改。
前不久，北汽集團黨委在內(nèi)部巡察中發(fā)現(xiàn)，所屬技師學(xué)院因黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，決定對該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨內(nèi)警告處分，并在集團內(nèi)部通報問責(zé)。
“巡察不是一巡了之，關(guān)鍵是把成果運用好。為此，我們建立內(nèi)部通報曝光機制，通過公開曝光巡察發(fā)現(xiàn)的典型問題，迅速形成震懾，嚴防巡而不改、改而無效。”北汽集團黨委巡察辦主任杜榕表示。
在內(nèi)外融通中激發(fā)整改動力，是北京市各巡察機構(gòu)做實成果運用的“落腳點”。被巡察黨組織積極落實整改，從最初被動完成“作業(yè)”式的“要我改”，到提高政治站位后的“我要改”，再到單位面貌新變化后的“要改好”，一體推進“三不”實踐正在基層逐步推進。
各巡察機構(gòu)把握自身特點規(guī)律，協(xié)同發(fā)力抓好成果運用。市委教育工委整理歸納北京高校巡察發(fā)現(xiàn)的12個方面共性問題，督促各市屬高校黨委健全完善相關(guān)制度機制。各區(qū)針對巡察中發(fā)現(xiàn)的違建別墅、公園配套用房出租以及“大棚房”等問題開展專項整治。目前，各區(qū)委巡察單位健全完善各類制度機制1590多個，落實邊巡邊改率達94.3%。
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