《公園城市》書封 江蘇人民出版社 供圖
2019年12月31日下午，江蘇揚(yáng)州召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣布江蘇省委對揚(yáng)州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定。原揚(yáng)州市長夏心旻接任揚(yáng)州市委書記，謝正義不再擔(dān)任揚(yáng)州市委書記。此前一天，12月30日，謝正義趕赴南京，就任江蘇國信集團(tuán)黨委書記、董事長。
至此，謝正義告別了揚(yáng)州——這座他曾工作了長達(dá)10年多的城市。
這十年來，他先是擔(dān)任了兩年半的揚(yáng)州市長，隨后接任揚(yáng)州市委書記。在揚(yáng)州市委書記任上的這8年多，特別是其任期的后半期，“公園城市”建設(shè)是謝正義親自推動的其中一項(xiàng)重要工作。
大概從2014年起至今，揚(yáng)州全市共建設(shè)350多個公園，其中，主城區(qū)共有大大小小的公園200多個。揚(yáng)州公園之密集，已幾乎達(dá)到“10分鐘可達(dá)”的程度——無論是居民走路、騎行還是開車，約10分鐘的時間，都可以抵達(dá)附近一座公園。
這一大力度的公園建設(shè)一度引發(fā)熱議。土地金貴得不得了，還花那么多錢來建公園，值不值得？建這么多公園，不如招引一兩個大項(xiàng)目來得實(shí)在，這是不是在搞形象工程？……此類議論至今仍有余音。
揚(yáng)州是一座擁有2500多年歷史的名城，私家園林是這座城市的驕傲和名片。外界一度難以理解，為何市委書記這么醉心于建造城市公園呢？
2019年年初，由謝正義撰寫的一部名為《公園城市》的新著在江蘇人民出版社公開出版。在書中，他不僅寫了揚(yáng)州在公園城市建設(shè)的探索，也寫出了他對現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)、公共空間的營造與價(jià)值，以及到底何為“美好生活”的理解?？梢哉f，這本書融入了謝正義作為城市主政者對所治下城市的深度思考。
當(dāng)年四五月份，澎湃新聞（）就此話題，多次與謝正義進(jìn)行了深入交流。
“我有一段相對連續(xù)的時間來思考和研究同一座城市（揚(yáng)州），也有一個連續(xù)的時間參與公園城市建設(shè)從謀劃到實(shí)施到初見成效的全過程，《公園城市》這本書就是我們這幾年在建設(shè)公園城市過程中的一些實(shí)踐和思考的總結(jié)和梳理?！敝x正義在接受澎湃新聞采訪時說，某種程度上說，這本書不是心血來潮一時“寫”出來的，而是實(shí)實(shí)在在多年“干”出來的。
2019年5月17日，澎湃新聞刊發(fā)了上述采訪的一部分成果，并先后刊發(fā)了兩篇文章，分別是：《5年興建350個公園，揚(yáng)州從園林城市向公園城市轉(zhuǎn)身背后》，《揚(yáng)州市委書記出新書解析：我們的城市為什么有那么多廣場舞？》。
這原本是一組3篇報(bào)道，但在刊發(fā)前的最后一刻，謝正義通過江蘇人民出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人傳話并委婉提出，能否不刊發(fā)第3篇報(bào)道？用的是征詢的語氣。他給出的理由是，只想低調(diào)做一些實(shí)在的事，自己并不想成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，更不想讓外界誤以為是在“炒作”。就這樣，這篇對話稿，在當(dāng)時并沒有公布于世。
在與澎湃新聞記者多次溝通時，謝正義顯得非常謙和。對于記者拋出的一些尖銳話題，他也沒有回避，而是極有耐心地予以了解釋。對于稿件的最后成稿，他本人也沒有提出審稿要求，只是反復(fù)叮囑記者：“不要宣傳個人，不要關(guān)注我”。他希望這組報(bào)道能夠聚焦于揚(yáng)州在城市建設(shè)中的實(shí)踐與思考。
以下為這篇曾被擱置的報(bào)道的原文。這次刊發(fā)時，仍保留原貌，未作任何改動。
揚(yáng)州明月湖公園 江蘇人民出版社 供圖
承受壓力
“這本書不是‘應(yīng)景之作’。我在寫作的這一年，有過很多次想放棄的念頭。”謝正義對澎湃新聞?wù)f，但好在他遇到了一位非常有責(zé)任感、也頗有技巧的“催稿人”——《公園城市》這本書的策劃編輯、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)副總經(jīng)理、總編輯，時任江蘇人民出版社社長徐海。
“每當(dāng)我寫不下去，很痛苦、打算放棄的時候，徐總（徐海）就會給我發(fā)來他在外地或者國外拍攝的一些公園的圖片或者送給我相關(guān)書籍，以此來鞭策我。”謝正義說。
但寫作的痛苦，相比于揚(yáng)州這幾年推進(jìn)和建設(shè)公園城市所承擔(dān)的壓力來說，也許不值一提。
建這么多公園，花這么多錢投入，到底值不值？建公園是不是搞“形象工程”、“政績工程”？公園建成了，好像也不怎么“好看”嘛？……在揚(yáng)州當(dāng)?shù)?，來自民間的、諸如此類的質(zhì)疑聲甚至指責(zé)聲，曾一度不絕于耳。
但隨著老百姓家門口的公園越來越多，越來越多的市民體會到了公園的“好”，這種爭議和指責(zé)聲日漸變少。
“你做事會有人反對，不做也會有人議論，那我們就讓實(shí)踐來檢驗(yàn)吧。只要符合中央要求，只要得到相當(dāng)多的人支持，只要經(jīng)過一定的民主決策程序，而且也想清楚了的話，就要去做，這是主政者必須要承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)?！敝x正義說，而且要義無反顧地去做，因?yàn)椤白龀闪恕?，才是回?yīng)各種質(zhì)疑的最好的辦法。
十二易其稿
寫書花了謝正義幾乎整一年的時間，先后“改了十二稿”。而這本書從醞釀和動議則花了兩年多的時間。
那是2016年7月，時任江蘇人民出版社社長徐海陪同“海外中國研究”叢書主編劉東、南京大學(xué)人文社科資深教授莫礪鋒等一批作家，去揚(yáng)州參加第六屆江蘇書展活動。其間，作為承辦方和東道主，謝正義在接待作家一行時曾提及了揚(yáng)州這幾年在建設(shè)城市公園方面的一些舉措。
謝正義對城市公園建設(shè)的一些獨(dú)到心得，讓敏銳的出版人徐海“怦然心動”。
后來，徐海又利用在揚(yáng)州出差的間隙，實(shí)地探訪過揚(yáng)州的一些公園的建設(shè)情況，這更加堅(jiān)信了他頭腦中“這是一個好的課題”的想法。
于是，他向結(jié)識了十多年的老朋友謝正義發(fā)出邀請，請他來寫一部關(guān)于揚(yáng)州建設(shè)公園的實(shí)踐和思考的書。
為何謝正義是“最合適作者”？
江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)副總經(jīng)理、總編輯徐海向澎湃新聞解釋了他考慮的幾個因素。首先，目前國內(nèi)出版的有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、園林景觀的著作，多是西方人寫的。其次，在不多的中國人自己寫的書中，又以專家、學(xué)者為主，這些書偏重于理論、技術(shù)、工藝等，很少有人從“城市的主政者和管理者”的視角來看這些問題。
《公園城市》被江蘇人民出版社列為2018年重點(diǎn)選題圖書。徐海解釋，《公園城市》這本書系統(tǒng)闡述公園城市研究、決策和實(shí)踐，對于其他城市探索“城市高質(zhì)量發(fā)展”，也具有參考借鑒價(jià)值。
值得一提的是，“公園城市”一詞成為熱詞是在2018年2月。當(dāng)時，習(xí)近平總書記在成都視察，要求天府新區(qū)“一定要規(guī)劃建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極……”并明確提出，“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像是在自己家里的花園一樣”。
總書記的這一要求與揚(yáng)州近年來正在做的事不謀而合。在外人看來不經(jīng)意的五年間，揚(yáng)州建設(shè)的大大小小的公園形成了一個體系，讓這座城市悄然發(fā)生了蛻變。市民們感受到，身邊多了一些休閑健身的好去處，鍛煉、寒暄、交友，新的公共空間也在重新修復(fù)著日漸被“鋼鐵水泥森林”所侵蝕的街坊鄰居間的人際互動和溫情。
非秘書“代筆”，未拿稿酬
在多數(shù)人的印象中，官員寫書，特別是一個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)寫書，內(nèi)容多為工作文稿集納整理而成，或者由秘書等人組成的寫作班子代筆。但揚(yáng)州市委辦人員介紹，《公園城市》這本書“絕大部分都是謝書記自己寫的”，工作人員主要是做一些錄音整理、謄校文稿工作，以及做了一些提供、核對相關(guān)案例或注釋等輔助性工作。
“我們在建公園上做了許多事，也會做匯報(bào)、展示，但要真把這些工作都寫下來，寫成一本書，有時候還是有力不從心的感覺，畢竟寫書與聽取口頭匯報(bào)的受眾不一樣、表達(dá)方式也不一樣。就這樣，寫書的事，一直拖了一年多?！敝x正義說，眼看著越來越臨近2018年底了，而出版社列的2018年度重點(diǎn)項(xiàng)目如果完不成的話，“覺得對不起出版社的關(guān)注與信任”，于是不管多么痛苦，他仍堅(jiān)持了下來。
據(jù)工作人員介紹，書稿最后成稿前，謝正義在國慶假期把自己關(guān)在宿舍好幾天，沒日沒夜地趕寫，“不能再拖了，得逼自己把定來下來的事情（出書）做完”。
“我多次想放棄，反復(fù)在懷疑自己能不能（把揚(yáng)州建設(shè)公園城市的探索）寫得清楚?！敝x正義說，每當(dāng)這個時候，他就會到揚(yáng)州的公園里走一走，每當(dāng)看到市民發(fā)自內(nèi)心的真誠點(diǎn)贊，毫不掩飾地贊美公園對他們帶來的便利與好處時，他會覺得“建公園這件事做對了”，從中也獲取了筆耕不輟的動力。
“寫這本書謝書記沒有私心，完全出于公心，雖然寫得很辛苦，但是他沒有拿一分錢的稿費(fèi)?！毙旌Ｕf。
謝正義在寫作及修改這部著作時的部分手稿
對話
澎湃新聞：《公園城市》這本書比較系統(tǒng)地闡述了您對“公園”與“城市”、“市民”等關(guān)系的思考，也記錄了揚(yáng)州這幾年的探索和實(shí)踐。其實(shí)，外界有點(diǎn)不太理解，一個市委書記，為何這么看重“公園”呢？
謝正義：我在這本書的“引子”部分也講過了，你觀察我們許多城市會發(fā)現(xiàn)廣場舞十分普遍，但凡是公園比較多、比較密的地方，廣場舞就少。同一個城市，不同地區(qū)，哪里的公園多、功能全，哪里的廣場舞就少。公園，不單單是一個個供市民鍛煉的場所，還是城市中所有市民可以共享的公共活動空間和社交空間。
人，都是生活在社會關(guān)系中的。以前，我們生活在城市中的人，都生活在“大院”中，那個時候市民之間的關(guān)系還是比較緊密的?，F(xiàn)在城市里的人，雖然電梯里天天見，但也僅僅是點(diǎn)頭之交，缺乏人際互動。為什么呢？因?yàn)槿狈不顒涌臻g。
但如果一個城市有很多公園的話，公園就成為了城市客廳，成為重塑人際關(guān)系的公共場所。這是它的社會學(xué)意義。還有生理學(xué)意義，人類是需要相互交往的。心理學(xué)意義，我們?nèi)绻焯炜锤邩谴髲B，但是看不到綠地，對人的身心健康都是不利的，有本書叫《城市易治病空間理論》就講了這些道理。此外，公園還是城市要備用的避災(zāi)場所，是城市的安全“氣眼”。
我們現(xiàn)在提到的許多“城市病”，其根源之一，就是缺乏公共活動空間。所以，對城市和市民來說，公園并不是一種可有可無的奢侈品，而是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、功能設(shè)施，是市民生活的必需品。
公園城市建設(shè)不僅僅是民生工程，還涉及城市生態(tài)環(huán)境、公共空間、社會關(guān)系、城市安全、城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問題。在城市規(guī)劃中，我覺得公園不應(yīng)是輔助地位，而應(yīng)當(dāng)處于基礎(chǔ)性核心地位。
澎湃新聞：您在《公園城市》書中提到了“公園姓公”、“公園要動”、“位置為王”等論點(diǎn)，很有新意。能否簡要談一下？
謝正義：這三個觀點(diǎn)，是我要表達(dá)的核心思想。
什么樣的公園最好？很多人都是以“大”、“美”、“好看好玩”等維度來評價(jià)的。其實(shí)對于生活在這個城市里的市民來說，老百姓家門口的公園最好。只要公園離家比較近，人們才會經(jīng)常去、天天去，才能成為日常生活中的一部分。所以我們說，公園是宜居社區(qū)的標(biāo)配，每個社區(qū)都要有公園，不在乎它的大小、不在于是否好看、美觀，而是要“位置為王”，也就是，公園應(yīng)該建在老百姓身邊，而且分布均衡，能讓所有市民方便可達(dá)。
“公園要動”是說，作為開放的公共空間，公園的功能要滿足“動靜結(jié)合、以動為主”，要有體育設(shè)施，要人性化，而不能僅僅是為了好看美觀、不實(shí)用。我們揚(yáng)州的大小公園，都盡可能有綠道、有籃球場，或者哪怕能放下個乒乓球桌都好。我們有的公園還配有24小時“城市書房”，市民憑揚(yáng)州市圖書館的卡，可以在里面免費(fèi)閱讀、做作業(yè)、喝開水。
揚(yáng)州規(guī)定了公園建設(shè)的“十要素”，包括樹木、步道、兒童游樂設(shè)施、體育場地、健身器材、燈和凳、雕塑等文化設(shè)施、廁所和小賣部、避雨回廊，等等，盡可能地滿足市民對綠色活動空間不同的需求，也是我們在公園建設(shè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的一種探索和嘗試。
城市公園不能只考慮年輕人的需求，還要滿足老年人和兒童的需求?！靶∈掷笫帧?，只要能吸引孩子們?nèi)サ墓珗@，老人和大人自然也會去了。
澎湃新聞：您在書里創(chuàng)造性地提出了“+公園”和“公園+”的城市建設(shè)理念，我們還是第一次聽到。
謝正義：我們提出了兩個觀點(diǎn)：舊城雙修“+公園”，新區(qū)開發(fā)“公園+”。
舊城區(qū)可供開發(fā)的建設(shè)用地很少，所以對舊城區(qū)更新改造的難度也很大。比如，一些“城中村”拆除了，拆除后，怎么辦？我們提出了舊城區(qū)改造的路徑就是“雙修”，生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
“生態(tài)修復(fù)”就是在舊城區(qū)適當(dāng)改造，通過新增設(shè)施或改造的方式，建設(shè)一些公園，哪怕是面積極小的“口袋公園”，這樣就改善了老城區(qū)的環(huán)境。
有的“城中村”面積比較小，如果這個區(qū)域沒有公園的話，對“城中村”拆除后，在原來的地塊上改造為公園。雖然“城中村”拆遷和建公園要花錢，但受益的是周邊百姓，也提升了城市的品質(zhì)。建設(shè)公園所需資金，應(yīng)當(dāng)從全市來平衡。
揚(yáng)州原來有一處垃圾填埋場，環(huán)境質(zhì)量很差，誰都不愿意靠近，附近的居民也時常抱怨。比如，我們通過對周邊環(huán)境進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、綜合利用，將原來的垃圾填埋場進(jìn)行處理，后來建設(shè)成為占地200多畝的“花都匯”生態(tài)公園，現(xiàn)在已成為揚(yáng)州市區(qū)一處新的永久性“綠色資產(chǎn)”。
現(xiàn)在是我國城市化建設(shè)的加速期。比如一個舊城區(qū)，它之前是工業(yè)區(qū)、“城中村”，現(xiàn)在要把它拆掉，再更新改造。這個時候，如果你不建公園等公共活動空間，一旦到了后面，就建不起來了。這是歷史性的補(bǔ)救性的機(jī)會，如果你沒有抓住這個機(jī)會，就錯失了這個城市以公共空間規(guī)劃為主的現(xiàn)代城市的發(fā)展機(jī)遇。
我們的城市規(guī)劃，首要任務(wù)不是建設(shè)高樓大廈，而是首先要發(fā)現(xiàn)城市的核心價(jià)值，通過建公園把它保住，然后形成城市的格局，之后再考慮城市的基本建設(shè)。
在規(guī)劃建設(shè)新城時，可以采取的辦法是“公園+”。具體的說，就是在“七通”之后，先在中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體育休閑公園，然后在其周邊布局鄰里中心、幼兒園、學(xué)校等，然后再布局居民住宅，形成“公共空間+公共服務(wù)+居民住宅”的布局和建設(shè)時序。我們說，“建城先建核”，這個“核”就是公園。
紐約的中央公園就是“公園+”的代表。當(dāng)年，中央公園所在區(qū)域是紐約的郊區(qū)，那里先規(guī)劃建設(shè)了公園，然后在周邊布置圖書館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施，后來才有了商務(wù)樓宇、公寓等。我們常常說，紐約舍得在寸土寸金的地方建面積達(dá)3平方公里的大型中央公園，其實(shí)，那兒原來是塊“廢地”，是先建了公園、后蓋了房子，那塊地才變得寸土寸金的。
“公園+”規(guī)劃理念，也順應(yīng)了人們選房、購房觀念的變化，區(qū)域地塊不僅生態(tài)變“靚”了，后期地塊也增值了。我們的廖家溝城市中央公園就是按照這個理念來做的，未來這里不僅是揚(yáng)州城市中心的“綠肺”和東部城市通風(fēng)廊道，也是揚(yáng)州高鐵站所在地，是城市的門面和門戶，也是揚(yáng)州未來最大的供市民享用的中央生態(tài)活動區(qū)。
澎湃新聞：揚(yáng)州在修建公園時，您是否聽到過不同的聲音？您聽到的最尖銳、最刺耳的批評是什么樣的？又會怎么來看待這種不同意見呢？
謝正義：我聽到了不少這樣的聲音。比如，花那么多錢建公園，值不值得？為什么不花這些錢修快速路呢？這些公園建的是不是“形象工程”？還有就是，這些公園為什么沒有瘦西湖好看？……這幾個，是最常見的聲音。
這個過程中，我個人認(rèn)為，作為一個城市的主政者，在面對城市規(guī)劃方面、公用設(shè)施方面，老百姓有不同意見，我們應(yīng)當(dāng)以開明開放的心態(tài)，傾聽他們的吐槽和意見。
第二個，我們要進(jìn)行宣傳、解釋，向市民說清楚我們“為什么這么做”。
第三，我們認(rèn)真思考過，我們現(xiàn)在建的這個公園，是否符合中央要求，是否符合老百姓期待，是否對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處。一旦認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該做，那就義無反顧，做下去。因?yàn)樽龀闪?，是回?yīng)各種質(zhì)疑的最好的方法。
你做，會有人反對；不做，也有人議論。那讓實(shí)踐來檢驗(yàn)吧。如果想清楚了，那就去做，這是主政者必須承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。我本人堅(jiān)信這件事不會錯，因?yàn)樾藿ㄟ@么多公園，絕大部分公園都不是在好的地塊上建的，都是環(huán)境比較差的地方整治、改造后建起來的。比如，把化工廠搬走以后，先進(jìn)行環(huán)境整治，然后把它建成公園。
退一萬步講，如果說公園多了，若干年后，可以把樹移走，（公園上的）地還能賣。建公園其實(shí)也是給城市的發(fā)展“留白”，為未來發(fā)展進(jìn)行土地儲備，也是“綠色銀行”。
我們也注意到，真正反對建公園的，恰恰是家門口沒有公園的，因?yàn)樗w會不到公園的好處。一旦家門口有公園，那些批評者嘗到了公園的好處，自然就從批評者變成擁護(hù)者。所以，干任何事情，只要上面符合要求，下面順應(yīng)民心，城市有能力做，風(fēng)險(xiǎn)可控，就要大力去做，堅(jiān)定去做。
澎湃新聞：建這么多公園，后期的日常維護(hù)成本會非常高吧？我們在揚(yáng)州采訪時還聽到一種觀點(diǎn)說，對城市的主政者來說，建公園也許不如引進(jìn)一兩個大項(xiàng)目對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有利。您如何看？
謝正義：公園是基礎(chǔ)公共設(shè)施，就像城市里的自來水管網(wǎng)一樣。即使要花很多錢，自來水管網(wǎng)還是要鋪設(shè)的，因?yàn)樗侨藗兩畹谋匦?。它不是一種標(biāo)志，而是一種標(biāo)配，就是政府對人民提供的基本公共服務(wù)，不能簡單地以經(jīng)濟(jì)利益來衡量。
第二，要算“大賬”。建公園花了不少錢，但可能市民的活動空間和時間增多了，市民身體素質(zhì)變好了，生病少了，相應(yīng)地支出的醫(yī)療費(fèi)少了。目前我們揚(yáng)州的醫(yī)?；鹗怯薪Y(jié)余的，人們感冒比以前少了。還有，建好公園后，周邊的地產(chǎn)也增值了。公園一年的維護(hù)費(fèi)多少錢呢，你地多賣一個億不就有了。
當(dāng)然，我們要考慮到，盡量能做到“少維護(hù)”、“免維護(hù)”，以及減少運(yùn)營成本。通過其他市場化的手段來進(jìn)行補(bǔ)貼。
建設(shè)公園與招引大項(xiàng)目的問題，這兩件并不是對立的，而是相互促進(jìn)的?，F(xiàn)在生態(tài)公園以及我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為揚(yáng)州招商引資的品牌。2018年揚(yáng)州的固定資產(chǎn)投資的增幅，在全省第一。值得一提的是，我們上了七八個百億級別的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目就是依靠公園的科技綜合體?？梢哉f，建設(shè)“公園城市”后，我們有條件把城市的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。
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