過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)共審查備案行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，有的地方越權(quán)調(diào)整涉及人大代表逮捕許可的地方性法規(guī)，導(dǎo)致與代表法相抵觸被叫停。
12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。
報(bào)告指出，過(guò)去一年來(lái)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院以及有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，依照憲法法律規(guī)定的權(quán)限和程序開(kāi)展法規(guī)和司法解釋制定工作，按照規(guī)定報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，其中行政法規(guī)53件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)516件，設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方性法規(guī)718件，自治條例和單行條例99件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)58件，司法解釋41件。
沈春耀表示，各報(bào)送備案的機(jī)關(guān)按照“有件必備”的要求，基本做到了報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范，通過(guò)報(bào)送備案自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。
同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，需要不斷完善和改進(jìn)。沈春耀指出，例如，有的地方人大常委會(huì)通過(guò)的決議決定中規(guī)定了公民法人的權(quán)利義務(wù)或者有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)，設(shè)定了法律責(zé)任，屬于具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但并沒(méi)有報(bào)送備案。
報(bào)告指出，去年以來(lái)，法制工作委員會(huì)著力推動(dòng)地方人大常委會(huì)將地方政府規(guī)章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。目前，地方政府規(guī)章基本上納入地方人大常委會(huì)備案審查范圍，有14個(gè)省（區(qū)、市）將地方有關(guān)司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍，有2個(gè)省納入依申請(qǐng)審查范圍。
報(bào)告透露，過(guò)去一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行了審查研究，提出了處理意見(jiàn)并向建議人作了反饋。將88件不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)，其中，移送中央辦公廳法規(guī)局5件，移送中央軍委辦公廳法制局1件，移送司法部40件，移送最高人民法院12件，移送最高人民檢察院5件，移送省級(jí)人大常委會(huì)6件，同時(shí)移送司法部和省級(jí)人大常委會(huì)19件。
與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件。
報(bào)告舉例，有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對(duì)公民通信自由和通信秘密保護(hù)的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，人大常委會(huì)閉會(huì)期間可以由主任會(huì)議許可對(duì)人大代表進(jìn)行逮捕。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與代表法關(guān)于縣級(jí)以上人大代表在本級(jí)人大閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可不受逮捕的規(guī)定，存在抵觸情形。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者停止執(zhí)行。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，對(duì)有違法記錄的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行累積記分辦法。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與道路交通安全法關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法行為實(shí)行累積記分的規(guī)定不符合，擴(kuò)大了現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已將修改相關(guān)法規(guī)列入立法工作計(jì)劃。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定與草原法關(guān)于臨時(shí)占用草原期滿必須恢復(fù)草原植被，逾期不予恢復(fù)，由草原行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)的規(guī)定，存在抵觸情形。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意作出修改。
此外，關(guān)于適用公司法的司法解釋規(guī)定了股東、董事的清算責(zé)任，法制工作委員會(huì)在2018年備案審查工作情況報(bào)告中報(bào)告了對(duì)這規(guī)定的審查情況。報(bào)告指出，2019年11月，制定機(jī)關(guān)通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)公司債務(wù)案件審理中“怠于履行清算義務(wù)的認(rèn)定”和“因果關(guān)系抗辯”作了明確，解決了不適當(dāng)擴(kuò)大股東清算責(zé)任的問(wèn)題。
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