這篇來(lái)分析伊朗問(wèn)題。
原因是伊朗昨天做了一件大事——試射了能夠攜帶多彈頭的中程導(dǎo)彈。
這種導(dǎo)彈的射程有1500多公里，可以覆蓋整個(gè)中東以及半個(gè)歐洲地區(qū)。這當(dāng)然很?chē)?yán)重，因此美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧以及英國(guó)外交大臣杰里米·亨特對(duì)此都進(jìn)行了抨擊。有意思的是，蓬佩奧稱(chēng)，伊朗的這個(gè)做法，違反了“伊核協(xié)議”和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的2231號(hào)決議內(nèi)容。
各位應(yīng)該都清楚，特朗普已經(jīng)在今年5月退出了伊核協(xié)議，而如今美國(guó)還用伊朗核協(xié)議指責(zé)伊朗方面的軍事行為，這讓伊朗覺(jué)得很不滿。
伊朗外交部發(fā)言人稱(chēng)，伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃是防御性的，沒(méi)有違反聯(lián)合國(guó)精神。而伊朗一名叫特里塔·帕西的官員稱(chēng)，針對(duì)伊朗射彈，其實(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的用詞是“呼吁”而不是“禁止”，這說(shuō)明伊朗確實(shí)可以射彈。
至于伊核協(xié)議的事情，帕西則指責(zé)美國(guó)說(shuō)：本來(lái)有一個(gè)正常的協(xié)議，你或許不能同意里面的所有內(nèi)容，但特朗普進(jìn)來(lái)，把它撕毀了，所以才看到伊朗有導(dǎo)彈試射，以及局勢(shì)的不斷升級(jí)。
帕西說(shuō)，本來(lái)伊核協(xié)議簽署之后，伊朗一直沒(méi)進(jìn)行類(lèi)似導(dǎo)彈試射，你撕毀了它，情況才發(fā)生了變化。
那么問(wèn)題來(lái)了，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于特朗普退出的伊核協(xié)議。到底特朗普做錯(cuò)了么，美國(guó)可以不可以退出？
木叔就從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法兩點(diǎn)來(lái)分析，不談美國(guó)和伊朗的恩怨情仇，只是從法律的角度來(lái)分析，美國(guó)如何可以按照之前簽署協(xié)議的原則選擇退出的。
第一，奧巴馬簽署協(xié)議的時(shí)候，有超過(guò)60%的國(guó)會(huì)議員投票反對(duì)，因此這個(gè)決議只是一個(gè)被奧巴馬簽署的行政命令，而不是國(guó)會(huì)兩院授權(quán)簽署的法律。當(dāng)時(shí)投票時(shí)竟然還有不少民主黨議員投票反對(duì)協(xié)議，可見(jiàn)這份協(xié)議不得人心。
第二，奧巴馬政府簽署時(shí)，也將伊核協(xié)議作為一份依賴“自愿措施”而非約束性義務(wù)的文件，該協(xié)議內(nèi)容也沒(méi)有約定簽約不能退出。換句話說(shuō)如果奧巴馬還能再干一屆總統(tǒng)，他也有權(quán)退出。其實(shí)任何條約、組織、協(xié)議都是設(shè)定有退出、修改的規(guī)則的，沒(méi)有千秋萬(wàn)代的條約和協(xié)議，古往今來(lái)退約或者修約的例子很多。
比如最近的就是在鄰國(guó)韓國(guó)——文在寅不滿樸槿惠政府與日本達(dá)成的“慰安婦”協(xié)議，也是退出了。這就是國(guó)家利益為準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的博弈行為。美國(guó)與伊朗核協(xié)議也是類(lèi)似的意思。
再說(shuō)回到奧巴馬政府推動(dòng)伊核協(xié)議時(shí)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)背書(shū)同意，所以美國(guó)只是將其視為一項(xiàng)總統(tǒng)簽署的政治承諾而已。既然這是一項(xiàng)沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)的行政部門(mén)的不具約束力的政治承諾，國(guó)際法和美國(guó)國(guó)會(huì)也就不能禁止特朗普退出協(xié)議，并恢復(fù)以前根據(jù)美國(guó)法律實(shí)施的對(duì)伊朗制裁措施。
因此這和所謂的“契約精神”無(wú)關(guān)。相反，伊朗和其他國(guó)家都在事實(shí)上認(rèn)可了奧巴馬簽署時(shí)的這種現(xiàn)實(shí)，協(xié)議才能履行1年多的時(shí)間。
如果美國(guó)沒(méi)有契約精神，伊朗人在簽署協(xié)議的時(shí)候就不會(huì)同意與其合作了。這也是為什么各方得知美國(guó)退出伊核協(xié)議時(shí)，用的詞是“遺憾”，而沒(méi)有一個(gè)國(guó)家說(shuō)美國(guó)“違約”。因?yàn)槊绹?guó)簽署時(shí)這個(gè)協(xié)議本來(lái)就無(wú)約束力。
第三，伊核協(xié)議規(guī)定美國(guó)要撤銷(xiāo)對(duì)伊朗的制裁，分為兩種：一級(jí)與二級(jí)。一級(jí)制裁是制裁與伊朗貿(mào)易的美國(guó)公司；二級(jí)制裁是針對(duì)其他國(guó)家的公司。奧巴馬在協(xié)議生效日撤銷(xiāo)了部分二級(jí)制裁。這也意味著特朗普可以行使總統(tǒng)權(quán)力恢復(fù)制裁，美國(guó)國(guó)內(nèi)法無(wú)權(quán)阻止。
另外有部分二級(jí)制裁是通過(guò)法規(guī)而不是通過(guò)總統(tǒng)命令實(shí)施的。根據(jù)這部分制裁，美國(guó)法律給出了豁免期。也就是總統(tǒng)可以依法撤銷(xiāo)制裁，但有個(gè)期限約束，到期后可以根據(jù)情況維持撤銷(xiāo)或者恢復(fù)制裁。
因此，特朗普作為新一屆美國(guó)總統(tǒng)，完全可以根據(jù)法律來(lái)恢復(fù)制裁。這也自然與什么契約精神無(wú)關(guān)。
第四，聯(lián)合國(guó)2231號(hào)決議提到各方取消針對(duì)伊朗的制裁，前提是伊朗沒(méi)有任何虛假或者變相違背承諾而完全履行協(xié)議內(nèi)容。特朗普認(rèn)為伊朗之前沒(méi)有誠(chéng)實(shí)的承認(rèn)開(kāi)發(fā)核武器計(jì)劃（以色列摩薩德偷取500公斤伊朗波斯語(yǔ)核武器文件作為證據(jù)之一），而用虛假的掩蓋的方式來(lái)騙取各國(guó)信任，從而簽署協(xié)議。這就意味著違反了聯(lián)合國(guó)決議精神，因此可以恢復(fù)對(duì)其制裁。
第五，聯(lián)合國(guó)2231號(hào)決議還包含一項(xiàng)機(jī)制，即成員國(guó)認(rèn)為一方?jīng)]有完全履約時(shí)可以提出異議，安理會(huì)討論后作出決定是否繼續(xù)履行該協(xié)議。美國(guó)擁有否決權(quán)，因此即使聯(lián)合國(guó)進(jìn)行討論，美國(guó)也完全可以跟著這條來(lái)對(duì)伊核協(xié)議的問(wèn)題作出決定。
第六，聯(lián)合國(guó)的2231號(hào)決議只是“呼吁”成員國(guó)支持伊核協(xié)議的實(shí)施，而并非“要求”。這被認(rèn)為伊核協(xié)議依然是美國(guó)在不違反國(guó)際法的情況下，可以退出的一項(xiàng)不具約束力的政治承諾。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議往往被認(rèn)為是不能自動(dòng)執(zhí)行的，因此法律效力取決于它與現(xiàn)有授權(quán)或執(zhí)行立法之間的關(guān)系。在此情況下，國(guó)內(nèi)法不會(huì)授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)遵守決議的條款。
木叔列出了以上六條，各位判斷伊核協(xié)議到底可以不可以退？
以及如今美國(guó)和伊朗圍繞這個(gè)協(xié)議打嘴仗，是否值得呢？
你如何看待美國(guó)和伊朗圍繞伊核協(xié)議的爭(zhēng)吵？
歡迎關(guān)注木叔，多交流！
