如何平衡財政補貼的退坡和清潔取暖的持續(xù)推進，將會是未來很長一段時間的難題。
當(dāng)你坐在潔凈的室內(nèi)享受北方集中供暖的溫暖時，你知道在中國農(nóng)村很多地區(qū)，取暖方式還停留在用水暖爐、烤火爐、炕的階段嗎？
1。 人們?yōu)槭裁催€用煤
事實上，從 2017 年開始，中國就已經(jīng)大力推進北方地區(qū)清潔取暖，利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，實現(xiàn)取暖低排放、低能耗。
有數(shù)據(jù)測算，2017 年在中國，仍有 32% 的人使用散煤和生物質(zhì)等固體燃料；中國北方農(nóng)村地區(qū)采暖季室內(nèi)散煤消費量約有 2 億噸。
這背后最主要的原因還是錢。研究顯示，清潔取暖的運行成本普遍高于散煤。
一項覆蓋河北、河南、山東、山西四個省份的八個城市的調(diào)研顯示，參與調(diào)研的 945 戶“雙替代”（用電能、天然氣代替煤炭）居民中，有 32% 的用戶在政府補貼后實際支出要超過 2000 元。
有數(shù)據(jù)顯示，家庭年收入從小于 1 萬元/年升高到大于 5 萬元/年，愿意使用清潔取暖的用戶比例從 33% 增加到 52%。
一項針對北方農(nóng)村的調(diào)研稱，盡管 60% 以上的受訪者都了解散煤會造成大氣污染，但大部分人是在有補貼的情況下才會考慮改用清潔能源取暖。
在參與上述四省八市調(diào)研的 1635 戶清潔取暖改造用戶中，約 43% 的用戶表示，在沒有政府補貼的情況下，會不同程度地使用煤炭。其中近 70% 的用戶表示，會使用散煤而不是清潔煤。
這之中，近 99% 的用戶是“煤改電”和“煤改氣”用戶，也就是說，散煤復(fù)燒率可能高達 30%。
但推行清潔取暖確實勢在必行。
上述對北方典型農(nóng)村居民冬季取暖的研究顯示，農(nóng)戶室內(nèi)日均 PM2.5 濃度為 255μg/m3 ，是世衛(wèi)組織提出的日均濃度指導(dǎo)值 25μg/m3 的 10 倍以上，37% 的家庭室內(nèi)一氧化碳日均濃度超過了世衛(wèi)組織提出的日均濃度指導(dǎo)值 7mg/m3。
據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計， 每年約有近 400 萬人因固體燃料的不充分使用及通風(fēng)問題造成的室內(nèi)空氣污染過早死亡，室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致人均預(yù)期壽命減少約 8 個月。
2。 怎么補貼是個難題
根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》 提出的總體目標(biāo)，到 2019 年，北方地區(qū)清潔取暖率達到 50%， 到 2021 年，北方地區(qū)清潔取暖率達到 70% 。
來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至上一個采暖季結(jié)束，我國北方地區(qū)清潔取暖率為 50.7%，比 2016 年提高了 12.5 個百分點，完成了規(guī)劃提出的階段性目標(biāo)。
為了這 12.5 個百分點的提升，中央和地方花了多錢補貼呢？
2017 年 5 月，《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》發(fā)布，明確中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。 到 2019 年 7 月，清潔取暖試點城市已由 12 個擴圍到 43 個。
根據(jù)中央財政支持北方清潔取暖試點城市的現(xiàn)行獎補標(biāo)準(zhǔn)，直轄市每年獎補 10 億元， 省會城市每年 7 億元，地級城市每年 5 億元，汾渭平原城市原則上每年 3 億元。
但問題是，試點城市的改造任務(wù)量存在很大差異。
比如，在首批 12 個試點城市中，河北省的保定和廊坊同屬地級市，享受同等級的中央財政獎補資金；三年改造任務(wù)量分別為 246.6 萬戶、84.95 萬戶，前者是后者的 2.9 倍。
在第二批 23 個試點城市中，改造任務(wù)量最大的地級市為邯鄲，三年計劃改造 132.71 萬戶，改造任務(wù)量最低的是陽泉，三年清潔取暖改造任務(wù)量為 16.16 萬戶， 前者是后者的 8.2 倍。
相比中央財政的支持，地方政府補貼對清潔取暖的影響似乎更大。
2017-2018 年，中央財政給予 35 個試點城市的獎補資金累計下達了 199.2 億元， 地方財政獎補資金累計達 555.09 億元，是中央補貼的 2.8 倍。
這造成了地方政府很大的財政壓力。
據(jù)測算，2017 年首批 12 個試點城市運行補貼支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例為 0.03%-1.46%，平均為 0.52%；如果完成 3 年示范期所有農(nóng)村改造任務(wù)，且仍沿用目前補貼水平，補貼支出占城市一般公共預(yù)算支出的比例為 0.11%-4.72%，平均為 1.51%。
以保定為例，2017 年完成“雙替代” 72.8 萬戶，按照保定市運行補貼政策，運行補貼資金超過 9 億元/年，加上后續(xù)將完成城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)改造 239.72 萬戶的目標(biāo)，未來每年運行補貼資金近 30 億元，占政府一般公共預(yù)算支出的 4.72%。這是該市 2017 年住房保障支出的 1.5 倍，文化體育與傳媒支出的 4.3 倍。
近期據(jù)多家媒體報道，河北“現(xiàn)行氣代煤、電代煤三年運行補貼政策到期后，參照省做法，市級采取逐年退坡方式給予補助，第一年退坡 50% ，第二年退坡至 25% ，第三年市級不再補助，各（縣、區(qū)）可結(jié)合實際制定具體運行補貼辦法”。
如何平衡財政補貼的退坡和清潔取暖的持續(xù)推進，將會是未來很長一段時間的難題。
數(shù)據(jù)新聞編輯 李媛
新媒體設(shè)計 陳冬
（）
