在對(duì)農(nóng)村住房改善工作進(jìn)行為期4天的專題調(diào)研后，鹽城市委書記戴源就之前的部分政策進(jìn)行了微調(diào)，并結(jié)合主題教育給全市干部上了一堂專題黨課，以此將住房改善推進(jìn)工作更好統(tǒng)一到市委的決策部署中去。
“完成任務(wù)固然重要，但必須要從百姓實(shí)際需求出發(fā)，任務(wù)導(dǎo)向不能走偏?！睂?shí)地調(diào)研對(duì)戴源的觸發(fā)很大。
當(dāng)前，農(nóng)村住房改善工作是鹽城落實(shí)中共江蘇省委十三屆六次全會(huì)精神的頭等大事。為何農(nóng)房改善這一全市的頭等大事并非是政府實(shí)施工程？為何要提前研究農(nóng)村資產(chǎn)的股份化改造？就上述話題，鹽城市委書記戴源接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。
鹽城市委書記戴源。資料圖
以政策促使百姓資產(chǎn)增值
《21世紀(jì)》：作為江蘇面積第一大、人口第二大城市，為何將改善農(nóng)民群眾住房條件作為頭等大事？
戴源：包括鹽城在內(nèi)，江蘇蘇北地區(qū)的農(nóng)村住房問題，是一個(gè)歷史長期性問題，農(nóng)房呈現(xiàn)出“一門兩窗、70平方、后門廁所豬圈、前門廚房柴房”的基本格局。
坦白而言，蘇北農(nóng)房的條件水平與江蘇經(jīng)濟(jì)在全國的地位和實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)較不匹配。近幾年來，省委主要領(lǐng)導(dǎo)來鹽城調(diào)研時(shí)，也主動(dòng)指出了這個(gè)問題，如果不抓緊時(shí)間改善升級(jí)，提升百姓的幸福感和獲得感，蘇北農(nóng)房水平可能會(huì)成為全國最差的地區(qū)之一。
鑒于此，在省委全委會(huì)上，明確了蘇北五市黨委將農(nóng)房改善作為貫徹省委全會(huì)的頭號(hào)任務(wù)。
《21世紀(jì)》：農(nóng)房改善會(huì)帶來什么好處？
戴源：鹽城推動(dòng)農(nóng)房改善已將近一年時(shí)間，從實(shí)踐看，有收獲也有教訓(xùn)，工作也是在不斷集中統(tǒng)一思想、細(xì)化措施。
從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這么多滿足百姓實(shí)際需求的大體量農(nóng)房改善，涉及到建材、裝修、更換家電等，可以實(shí)現(xiàn)有效投資拉動(dòng)消費(fèi)，也創(chuàng)造了諸多就業(yè)崗位。
人民群眾有需求，但過去為何沒有做好，主要原因是有的地方想做但沒有條件也沒有實(shí)力去做。鹽城有的地方從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看上去很好，但實(shí)際上50%的農(nóng)戶年均收入在6萬元左右，不可能蓋得起新房。另一個(gè)原因在于，基層想做但涉及到土地調(diào)整等政策因素，沒有那么多的建設(shè)用地，更不可能去擠壓基本農(nóng)田。
從建湖縣的實(shí)踐看，在土地規(guī)模經(jīng)營上取得了很好的效應(yīng)，宅基地復(fù)墾，廢溝、廢塘等全部整出來了以后，解決了歷史上分田到戶碎片化的問題，有效使用的土地面積增加了5%-15%。在確保基本農(nóng)田的前提下，新增土地作為集體用地留存，規(guī)?；?jīng)營每年可增加18萬-20萬元的集體收入，也就達(dá)到了解決貧困村脫貧的目的。
此外，集中到新型社區(qū)之后，可以讓農(nóng)民真正享受到城鄉(xiāng)融合的公共服務(wù)，污水處理等零散工程才能真正發(fā)揮作用，否則歷史上在農(nóng)村進(jìn)行的種種投入的邊際效應(yīng)會(huì)遞減。
因此，如果沒有市級(jí)層面的統(tǒng)一規(guī)劃來推進(jìn)是做不好的。農(nóng)民手里雖有宅基地但沒有土地，因此他們的資產(chǎn)沒有辦法增值，只有政策變化了才能增值。
解決農(nóng)民改不起的問題
《21世紀(jì)》：有的地方建設(shè)了五六層的高樓，為何鹽城堅(jiān)持只建二三層的農(nóng)民房，并且沒有大規(guī)模的聚集單元？
戴源：有同志提出建平房，但這樣達(dá)不到節(jié)約土地的目的。
我在實(shí)地調(diào)研中去過一個(gè)地方，那里新農(nóng)村建設(shè)搞得挺好，但2008年建的房子至今還空著，一問才知道那是開發(fā)商蓋的，農(nóng)民買不起。但為何會(huì)建了高樓？那是因?yàn)橹盀榱斯?jié)約土地資源，執(zhí)行了萬頃良田工程，于是蓋了6層公寓樓。當(dāng)?shù)匾粋€(gè)住車庫的老人說出了實(shí)話，不想往上爬。所以，改善農(nóng)房是好的，但不能“蓋錯(cuò)房”，2-3層最適合農(nóng)村實(shí)際。
第二，有的基層在推進(jìn)工作時(shí)，只是為了完成上級(jí)任務(wù)，碰觸到了用地紅線，事情做了但規(guī)劃沒及時(shí)調(diào)整，這就是用錯(cuò)了地。
第三，規(guī)模要適度，要讓公共服務(wù)有效覆蓋，一個(gè)集中居住點(diǎn)300-500戶是最合適的。
第四，無論是縣區(qū)、村鎮(zhèn)還是百姓，必須堅(jiān)持“農(nóng)民少（不）出錢、村鎮(zhèn)不負(fù)債、縣區(qū)能承受”的基本原則。
第五，房子的質(zhì)量要有保障，必須經(jīng)得起檢驗(yàn)。
《21世紀(jì)》：如何在執(zhí)行過程中完成上級(jí)任務(wù)不跑偏？
戴源：按照省委的精神測算，鹽城需要完成7萬-8萬戶的住房改善。市級(jí)層面入戶調(diào)查顯示，真正想利用這次政策機(jī)遇改善的在15萬-20萬戶，完全可以覆蓋省級(jí)要求。說實(shí)話，這個(gè)體量是比較大的，當(dāng)時(shí)我們也有壓力，畢竟這事在鹽城的農(nóng)村還是第一次做。
因此，除之前的走訪外，我還進(jìn)行了一次4-5天的專題調(diào)研，將此行的所見所聞、所思所想結(jié)合主題教育上了一次黨課。不少地方所謂的完成任務(wù)，其實(shí)是這個(gè)任務(wù)導(dǎo)向沒有樹立起一個(gè)群眾導(dǎo)向，應(yīng)該反過來思考，農(nóng)民究竟想不想改，怎樣解決改不起這個(gè)問題。
在濱?？h有一個(gè)貧困戶老徐，他的房子不能說差但肯定也不好。我問老徐想不想改，老徐說政府蓋的房子那么貴自己沒法改。我說，如果不需要你貼一分錢分一個(gè)比現(xiàn)在面積稍小一點(diǎn)的新房你干不干，老徐立馬說我馬上搬。
盡管之前有大規(guī)模的入戶調(diào)查，但得出的結(jié)論不一定對(duì)，因?yàn)槿绻贸鰜淼母姆ㄈ罕娬J(rèn)為“貴”，那就會(huì)集體沉默，他們會(huì)照顧到政府的面子，不愿意說條件水平差，只會(huì)說現(xiàn)在住得也不錯(cuò)，不需要改。
從老徐的情況看，他的大兒子結(jié)婚分出去了，老三當(dāng)了上門女婿，老二身體長期生病至今單身，77歲的老徐說自己活不了多久，為什么費(fèi)勁去翻新房子呢？但是，如果能不讓他出錢給他一套新房他就愿意了。
所以，之前我們只強(qiáng)調(diào)不要強(qiáng)拆、不要違背農(nóng)民意愿，但是沒有做到用實(shí)際行動(dòng)讓群眾看到今后生活帶來新的好的變化來引導(dǎo)農(nóng)民的意愿。完成了省里交辦的任務(wù)數(shù)量固然重要，但政策制定必須和群眾的實(shí)際需求結(jié)合起來，用后者來推動(dòng)前者。
《21世紀(jì)》：怎樣做到百姓退舊房盡量不貼錢？
戴源：從市委層面出發(fā)，制度設(shè)計(jì)上首先考慮的是百姓不貼錢的房子才行，必須建百姓想要的房子，這樣才能滿足群眾需要，調(diào)動(dòng)積極性。
從實(shí)地調(diào)研的情況看，各地差異很大。有集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的地方蓋到了220平方米，有的地方測算下來90平米就到頂。我剛到鹽城當(dāng)市長的時(shí)候，農(nóng)房建設(shè)成本在980元/平方米，但2年后最高的達(dá)到1500元/平方米，這還不算公共配套。
兩年漲了這么多必須要盤賬。我們決定，不要開發(fā)商，因?yàn)殚_發(fā)商總要有個(gè)利潤，他會(huì)和政府談?dòng)每h城土地開發(fā)來平衡。所以，我們決定只招工程隊(duì)，房子不是政府統(tǒng)建，本質(zhì)上是百姓自建房屋，只不過是集體統(tǒng)一幫忙，并且自建房沒有稅費(fèi)。
到最后，房子的質(zhì)量、戶型和價(jià)格如何衡量？我們以村干部搬不搬為標(biāo)準(zhǔn)。村看村、戶看戶、群眾看干部，黨員干部走在前，群眾才能跟著走，農(nóng)村住房改善也是一樣。
調(diào)整體制機(jī)制確保農(nóng)民利益
《21世紀(jì)》：農(nóng)房改善、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)融合、美麗鄉(xiāng)村等，這些涉及到三農(nóng)問題的多個(gè)重大戰(zhàn)略如何統(tǒng)籌以達(dá)到最好的效應(yīng)？
戴源：農(nóng)業(yè)在鹽城仍是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，基本農(nóng)田面積超過蘇南5市總和，貢獻(xiàn)了江蘇近20%的糧食產(chǎn)量，是江蘇成為全國產(chǎn)糧大省的關(guān)鍵。鹽城一產(chǎn)占比11%，這在東部地區(qū)的城市中是少見的。所以，把自己的土地用好，是鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一考慮。
集中居住要改變農(nóng)村的生活形態(tài)，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，城市具備的功能農(nóng)村也要有，要把過去農(nóng)村沒有的而百姓生活需要的集中起來。但要考慮農(nóng)村實(shí)際情況，比如今后人住到一起后的紅白事，就要有多功能室，滿足在農(nóng)村人集中起來的需求。
現(xiàn)在我們對(duì)各地的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了一些管控、清理和整合。在城鄉(xiāng)融合中，農(nóng)村公共服務(wù)尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體生活等要努力提高水準(zhǔn)，現(xiàn)在我們農(nóng)村工作的重點(diǎn)在于教育均等化，不能因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)區(qū)房就掏空了百姓的積蓄。
這個(gè)過程涉及到很多體制機(jī)制的重新調(diào)整，比如集中居住把群眾所需要的社會(huì)服務(wù)功能延伸下去，那路燈供電就應(yīng)該按照農(nóng)民居住電收而不是商業(yè)電。
與城市不同，15-20年后的農(nóng)村是什么樣子，以后房子會(huì)不會(huì)出現(xiàn)二次空搬，或許下一代繼承后做鄉(xiāng)村旅游。有很多問題現(xiàn)在我們也沒有辦法完整地預(yù)測，但是趨勢是向好的，促使我們的工作要做更多的思考。
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