第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平提出五大舉措推動(dòng)更高水平開(kāi)放言猶在耳，11月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），擴(kuò)大開(kāi)放全面加速落地。
《意見(jiàn)》提出支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域、加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程、優(yōu)化汽車(chē)領(lǐng)域外資政策、著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境等深化對(duì)外開(kāi)放方面措施?！兑庖?jiàn)》涵蓋深化對(duì)外開(kāi)放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革以及保護(hù)外商投資合法權(quán)益四大方面20條舉措，并明確了各項(xiàng)舉措的具體牽頭和分工負(fù)責(zé)部門(mén)。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放有利于提高中國(guó)在世界的政治經(jīng)濟(jì)地位，引進(jìn)外資也有利于中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)。此外，吸引外資有助于縮短我們和外國(guó)的技術(shù)差距，也對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)十分有利。”
繼續(xù)壓減負(fù)面清單，打造更佳營(yíng)商環(huán)境
《意見(jiàn)》指出，支持外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域，繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文10月29日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹稱(chēng)，中國(guó)在投資領(lǐng)域的負(fù)面清單經(jīng)2018年和2019年的大幅削減，目前只有40個(gè)行業(yè)受到禁止或者限制。
“要實(shí)現(xiàn)高水平、全方位、立體式的對(duì)外開(kāi)放，就必須把我們的負(fù)面清單減到最少，這樣才能打造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)樨?fù)面清單的多少代表一個(gè)國(guó)家整體開(kāi)放的程度?！鄙虅?wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。
《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)：“法無(wú)禁止即可為，《外商投資法》明年起就要實(shí)施，所以在這之前，各部委或地方各部門(mén)需要做合規(guī)性的審查，把與之相違背的規(guī)章一一調(diào)整、修訂或者是取消，統(tǒng)一到負(fù)面清單制度上來(lái)。”
值得注意的是，在加大投資促進(jìn)力度方面，《意見(jiàn)》提出，要提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。對(duì)有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，尤其是投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等權(quán)限。
劉向東解釋稱(chēng)，這實(shí)際上是讓自貿(mào)區(qū)來(lái)做壓力測(cè)試。“我國(guó)的開(kāi)放過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)式的、由點(diǎn)及面的過(guò)程，開(kāi)放總是伴隨風(fēng)險(xiǎn)，可讓一些有條件的自貿(mào)區(qū)做更大程度的先行先試，然后將探索的成功模式進(jìn)行復(fù)制推廣?！?/p>
在深化投資便利化改革方面，《意見(jiàn)》提出，應(yīng)提高來(lái)華工作便利度。支持各地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才來(lái)華工作，可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。優(yōu)化外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)華工作許可辦理流程，完善部門(mén)信息共享機(jī)制，探索整合外國(guó)人工作許可證和工作類(lèi)居留許可。
魏建國(guó)就此分析稱(chēng)，“自由貿(mào)易最核心的是自由，其中之一就是人員的自由流動(dòng)。各國(guó)的科技、創(chuàng)新方面優(yōu)秀人才都需要招攬?！?/p>
此外，在保護(hù)外商合法權(quán)益方面，《意見(jiàn)》提出全面貫徹外商投資法、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制等多條舉措。
金融開(kāi)放不斷加速
《意見(jiàn)》提出加快金融業(yè)開(kāi)放進(jìn)程：全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制；減少外國(guó)投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件；取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行、分行的總資產(chǎn)要求；取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)要求；擴(kuò)大投資入股外資銀行和外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的股東范圍；2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資持股比例不超過(guò)51%的限制等。
事實(shí)上，今年以來(lái)金融開(kāi)放不斷加速，此前就已連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。
7月20日，國(guó)務(wù)院金融委出臺(tái)11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施，原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)被提前到了2020年；人身險(xiǎn)外資股比限制從51%提高至100%的過(guò)渡期，也由原定的2021年提前到2020年。
9月10日，國(guó)家外匯管理局宣布放開(kāi)QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）、RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）投資額度限制，RQFII試點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)限制也一并取消。
10月11日，證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了取消外資股比限制時(shí)點(diǎn)，宣布自2020年4月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消基金管理公司外資股比限制；自2020年12月1日起，取消證券公司外資股比限制；自2020年1月1日起，取消期貨公司外資股比限制。
10月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》的決定。銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，正在制定兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，并將很快推出。這也體現(xiàn)了金融開(kāi)放的穩(wěn)妥和審慎。
次日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實(shí)好新修改的外資銀行和外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例”。
“隨著新的對(duì)外開(kāi)放政策落地，外資保險(xiǎn)可以100%控股，可以提供更多元化的服務(wù)及產(chǎn)品，保險(xiǎn)行業(yè)邁入發(fā)展新階段?！庇寻畋ｋU(xiǎn)控股有限公司區(qū)域首席執(zhí)行官蔡強(qiáng)此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
此次《意見(jiàn)》同時(shí)要求盡快出臺(tái)具體措施，支持外商投資企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用。
部分跨境貿(mào)易投資便利化舉措早前已落地。10月25日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，推出12項(xiàng)跨境貿(mào)易投資便利化措施，賦予銀行和企業(yè)更多自主權(quán)。
比如，改革后企業(yè)外債注銷(xiāo)登記可直接在銀行辦理，并試點(diǎn)取消企業(yè)外資逐筆登記。而根據(jù)早前規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該在每筆外債清償完畢后1個(gè)月內(nèi)到所在地外匯局進(jìn)行外債注銷(xiāo)登記。
內(nèi)外資新能源汽車(chē)同等準(zhǔn)入
《意見(jiàn)》還明確提出，各地區(qū)要保障內(nèi)外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，并明確要求修訂乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車(chē)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。
其中最重要并受到矚目的便是針對(duì)“雙積分”制度的變革，新政策之下，部分分?jǐn)?shù)較低的合資車(chē)企也將有機(jī)會(huì)通過(guò)積分交易及轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑵M足我國(guó)的制度及政策要求。
早在10月11日，工信部等有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。10月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，保障內(nèi)外資新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇等內(nèi)容被再次明確。
此前“雙積分”制度的實(shí)行，以及中國(guó)環(huán)保政策的不斷推進(jìn)，對(duì)于許多合資車(chē)企來(lái)說(shuō)，確實(shí)面臨不小的壓力。
根據(jù)工信部等四部委公布的2018年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況，共有75家車(chē)企積分未達(dá)標(biāo)，占行業(yè)整體的53.19%，其中大部分為合資車(chē)企，在負(fù)積分前十的車(chē)企中，有五家是合資車(chē)企，而在正積分前十的車(chē)企中，僅有華晨寶馬一家合資車(chē)企。
以負(fù)積分排名第三的上汽通用為例，該公司由于受到美系車(chē)特有的油耗控制特征影響，以及產(chǎn)量基數(shù)較大的原因，負(fù)積分排名一直居高不下，僅去年一年的積分就達(dá)到-209033分，假如要符合此前的雙積分要求，上汽通用則每年需要花費(fèi)上千萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)積分。而隨著新政將低油耗的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)也納入新能源積分統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之中，每輛低油耗車(chē)型按0.2輛計(jì)算，相當(dāng)于降低了部分合資車(chē)企新能源積分達(dá)標(biāo)值門(mén)檻。
中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，9月我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售處于下跌態(tài)勢(shì)，但前三季度銷(xiāo)售仍是兩位數(shù)的同比上漲，相比于美國(guó)、歐洲、日本及印度等重要市場(chǎng)，中國(guó)新能源車(chē)仍處在高速增長(zhǎng)階段，占據(jù)全球新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量過(guò)半，豐田、大眾及現(xiàn)代等車(chē)企在中國(guó)新能源車(chē)市也動(dòng)作頻繁。
汽車(chē)行業(yè)分析師張強(qiáng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》將再次有效激勵(lì)外資車(chē)企對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的信心。
韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)非常重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，且沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)能夠像中國(guó)新能源車(chē)市一樣有如此巨大的體量。此次改革措施將成為許多外資車(chē)企在華投資新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定心丸”。
責(zé)編：石尚惠
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