新京報(bào)快訊（記者 倪偉）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今天（5月22日）上午在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上作了政府工作報(bào)告，這份報(bào)告因疫情影響推遲了2個(gè)多月發(fā)布。
疫情暴發(fā)至今，我國(guó)陸續(xù)推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施，短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，但也付出巨大代價(jià)。一季度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活秩序受到?jīng)_擊，“但生命至上，這是必須承受也是值得付出的代價(jià)?！?/p>
今年的政府工作報(bào)告提出大量針對(duì)疫情的特殊舉措，幫助各行各業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
財(cái)政政策
赤字率擬按3.6%以上安排 發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債
“疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨?！崩羁藦?qiáng)提出今年的目標(biāo)，“要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，報(bào)告提出了一些特殊時(shí)期的特殊舉措。
報(bào)告提出，要實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。
1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債低于此前市場(chǎng)上3萬(wàn)億的預(yù)期?！墩ぷ鲌?bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君今天介紹，抗疫特別國(guó)債是特殊時(shí)期采取的特殊手段，有3000億直接用于地方抗疫支出，由中央還本付息，還有7000億元由中央轉(zhuǎn)給地方使用，由地方還本付息。
孫國(guó)君表示，抗疫特別國(guó)債整體規(guī)模是合適的。
市場(chǎng)主體紓困
新增減稅降費(fèi)約5000億元 多項(xiàng)優(yōu)惠舉措延期至明年
“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。”報(bào)告指出。
針對(duì)企業(yè)，第一條紓困舉措是減稅降費(fèi)。
報(bào)告提出，今年要加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚(yú)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。
另外，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元?！耙獔?jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來(lái)?！眻?bào)告提到。
第二條舉措是推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。報(bào)告提出，降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底，寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。
第三條是強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體， 一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
民生兜底
用好抗疫特別國(guó)債 加大疫苗、藥物研發(fā)投入
“面對(duì)困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好?！眻?bào)告指出。
就業(yè)是最大的民生，今年報(bào)告中前所未有地39次提及就業(yè)。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大。保居民就業(yè)也成為“六穩(wěn)”之首。
在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。報(bào)告指出，要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，報(bào)告提出了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的后續(xù)思路：堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息。同時(shí)，用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。
報(bào)告明確，今年提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，對(duì)受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年一季度，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出5082元，比上年同期名義下降8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降12.5%。政府工作報(bào)告明確提及，要推動(dòng)消費(fèi)回升，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。
報(bào)告還特別提出實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。
新京報(bào)記者 倪偉
