新京報快訊（記者 王?。┰谵k理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，辦案檢察官與案件相關(guān)人員接觸增多，容易被“圍獵”。為嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易，最高檢日前制定出臺《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》），共25條，對檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運行機制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定。
權(quán)力擴大伴隨辦案廉政風(fēng)險增加
最高檢第一檢察廳廳長苗生明告訴記者，司法責(zé)任制改革賦予了員額檢察官更多的辦案權(quán)限，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，檢察官既承擔(dān)著更多更大的責(zé)任，甚至是主導(dǎo)性的責(zé)任，又要在認(rèn)罪教育、刑事和解、控辯協(xié)商、量刑建議等方面與犯罪嫌疑人、被害人、律師進行大量的溝通協(xié)商，“與案件相關(guān)人員接觸增多，容易被‘圍獵’。”
“嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易，保證司法辦案公開、公正、高效、廉潔，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠的根本保障?！泵缟髡J(rèn)為，權(quán)力的擴大伴隨辦案廉政風(fēng)險的增加，有必要從制度施行的初期階段就健全完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，在流程上規(guī)范、在風(fēng)險上提示、在運行中監(jiān)督，進一步明確辦案權(quán)限，讓檢察官辦案有規(guī)可循、有規(guī)必循、違規(guī)必究。
據(jù)介紹，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，對于辦案檢察官而言，其廉政風(fēng)險主要來自三個方面：一是因為辦案需要，與當(dāng)事人、辯護人接觸交流明顯增多，需要有更具針對性的制度約束；二是檢察官對量刑建議提出的裁量權(quán)比較大，需要有相應(yīng)的內(nèi)部制約和外部協(xié)商機制；三是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中不批捕、不起訴的適用會有較大量的增加，需要健全審查決定機制。
對此，《辦法》對檢察官在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中如何接觸案件當(dāng)事人、辦案中特殊情況及時報告的情形，量刑建議的提出、調(diào)整后的處理方式等內(nèi)容予以明確，進一步對承辦檢察官履行職責(zé)可能存在的風(fēng)險點進行了約束和規(guī)范。
量刑建議應(yīng)與審判機關(guān)對同一類型、情節(jié)相當(dāng)案件的判罰尺度保持均衡
《辦法》要求，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依法履行聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人或者值班律師、被害人及其訴訟代理人的意見等各項法定職責(zé)，依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實性和合法性。辯護人、被害人及其訴訟代理人要求當(dāng)面反映意見的，檢察官一般應(yīng)當(dāng)在工作時間和辦公場所接待。確因特殊且正當(dāng)原因需要在非工作時間或非辦公場所接待的，檢察官應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后方可會見。
在規(guī)范檢察官量刑建議裁量權(quán)方面，《辦法》強調(diào)，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察官應(yīng)當(dāng)充分聽取意見，開展控辯協(xié)商，依法在權(quán)限范圍內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)向法庭提出的量刑建議。檢察官提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)對同一類型、情節(jié)相當(dāng)案件的判罰尺度保持均衡。案件提起公訴后，出現(xiàn)新的量刑情節(jié)檢察官可以區(qū)分情形作出調(diào)整。
同時，《辦法》還要求對于犯罪嫌疑人罪行較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察官擬作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定的案件，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定。
