當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特下令終止菲律賓和美國(guó)之間的《菲美訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》（VFA）。
據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》11日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日，菲律賓方面正式通知美國(guó)終止VFA。VFA簽署于1998年，根據(jù)該協(xié)議，菲律賓同意美國(guó)軍隊(duì)與菲軍隊(duì)舉行聯(lián)合軍演、允許美方軍艦?？糠坡少e港口、同意美軍上岸訪問(wèn)。
即使杜特爾特曾預(yù)告在先，終止VFA也讓美方感到突然。據(jù)“美國(guó)之音”2月11日?qǐng)?bào)道，美國(guó)防長(zhǎng)馬克?埃斯珀在布魯塞爾北約會(huì)議上對(duì)記者表示，“我們昨晚才接到通知，我們還要消化一下”。杜特爾特上任以來(lái)一改前任總統(tǒng)常態(tài)，多次在公開(kāi)場(chǎng)合批評(píng)美國(guó)。VFA的終止令人懷疑美菲同盟關(guān)系恐將有所降級(jí)。
但在中山大學(xué) “一帶一路”研究院、中山大學(xué)南海問(wèn)題研究院研究員馮雷看來(lái)，終止VFA一事對(duì)美菲同盟關(guān)系而言并非“不可承受之重”，并未造成太大的沖擊。
“畢竟美菲是締約（treaty）同盟國(guó)，其依據(jù)是1951年兩國(guó)簽署的《共同防御條約》（MDT）?！瘪T雷接受澎湃新聞（）采訪時(shí)說(shuō)。
“說(shuō)到做到”的杜特爾特
今年1月下旬，杜特爾特放話稱要終止一項(xiàng)與美方的軍事協(xié)議。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，杜特爾特欲終止VFA的原因是美方取消了與他關(guān)系密切的政治盟友、菲律賓參議員羅納德·德拉羅薩的赴美簽證。德拉羅薩在杜特爾特的“掃毒”戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演重要角色。
據(jù)《菲律賓星報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，直到最后一刻，仍有部分菲律賓政府內(nèi)閣成員試圖挽救VFA，讓杜特爾特至少同意以重新審查VFA替代徹底終止。但杜特爾特已正式告知美國(guó)，VFA將終止。菲律賓外長(zhǎng)洛欽當(dāng)天根據(jù)杜特爾特命令，向美駐菲大使館發(fā)出終止VFA的外交照會(huì)。
杜特爾特發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛強(qiáng)調(diào)，終止令將在美方收到通知的180天后生效。他說(shuō)：“如總統(tǒng)所言，我們必須要在平等與公正的基礎(chǔ)上與其他國(guó)家打交道。”此前，因德拉羅薩簽證被取消一事，杜特爾特曾向美方威脅，若不“更正”簽證問(wèn)題，將終止VFA。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》6日?qǐng)?bào)道，菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽當(dāng)天表態(tài)稱，廢除VFA將破壞菲律賓的國(guó)防安全，并向菲律賓參議員列舉了VFA所帶來(lái)的安全、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)等各方面的利益。
11日，杜特爾特發(fā)言人帕內(nèi)洛引用杜特爾特的話說(shuō)：“是時(shí)候依靠我們自己了，我們將加強(qiáng)我們自己的防御，而不是依靠任何其他國(guó)家?！备鶕?jù)報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)府強(qiáng)調(diào)，終止VFA的考慮是多方面的。
包括將被終止的VFA在內(nèi)，美國(guó)與菲律賓共簽署了三項(xiàng)軍事合作文件，即1951年《共同防御條約》、1998年《菲美訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》與2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）。
馮雷分析指出，與MDT相比，VFA是協(xié)議（agreement）而非締約，不需像MDT無(wú)論是修改還是終止都必須經(jīng)過(guò)美菲兩國(guó)參眾兩院議員的同意。因此VFA的權(quán)限在于行政部門，只需杜特爾特下令即可廢除。
“之所以要終止VFA，直接原因還是前菲律賓警察總長(zhǎng)德拉羅薩的簽證問(wèn)題。杜特爾特說(shuō)一個(gè)月內(nèi)將對(duì)此事做出回應(yīng)，也就是終止VFA。這體現(xiàn)了他強(qiáng)硬的姿態(tài)，也是他對(duì)一貫以來(lái)‘長(zhǎng)臂管轄’做派的回應(yīng)。杜特爾特看重的掃毒戰(zhàn)爭(zhēng)一直受到美國(guó)等西方國(guó)家的壓力。”馮雷說(shuō)。
協(xié)議終止對(duì)同盟關(guān)系影響幾何？
去年12月27日，杜特爾特正式拒絕了美國(guó)總統(tǒng)特朗普邀請(qǐng)其訪問(wèn)美國(guó)。除此之外，因美國(guó)參議員迪克?德賓及帕特里克?萊希推動(dòng)在美預(yù)算案中加入干涉菲國(guó)內(nèi)有關(guān)司法案件的條款，菲律賓方面已禁止這兩人入境。
2月11日，菲方又正式終止美菲三項(xiàng)重要軍事合作協(xié)議中的VFA，這令外界懷疑美菲同盟關(guān)系將有所降級(jí)。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院分管政治軍事事務(wù)局的助理國(guó)務(wù)卿勒內(nèi)·克拉克·庫(kù)珀認(rèn)為，VFA使美國(guó)能通過(guò)菲律賓軍事基地輪流更換部隊(duì)，每年允許美菲軍隊(duì)進(jìn)行約300次聯(lián)合演習(xí)。庫(kù)珀擔(dān)心VFA的終止將使上述合作“處于危險(xiǎn)之中”。另?yè)?jù)路透社11日?qǐng)?bào)道，一些菲律賓議員認(rèn)為，如果VFA失效，其他兩項(xiàng)協(xié)議將“毫無(wú)用處”。
不過(guò)杜特爾特從未表態(tài)過(guò)要廢止MDT。馮雷指出，杜特爾特立場(chǎng)即使再極端，也沒(méi)有表態(tài)過(guò)要廢止《共同防御條約》這一美菲同盟的“根本大法”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》11日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)和菲律賓仍受MDT的約束，該條約要求締約雙方在另一方遭受襲擊時(shí)必須做出回應(yīng)。
盡管如此，細(xì)節(jié)詳盡的VFA被終止，將導(dǎo)致運(yùn)往菲律賓的美軍裝備的進(jìn)口關(guān)稅、船舶和飛機(jī)?？康馁M(fèi)用等無(wú)法直接減免，而需重新談判。菲律賓大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)杰伊·巴通巴卡爾（Jay Batongbacal）說(shuō)，杜特爾特終止VFA的決定將影響臺(tái)風(fēng)期間從情報(bào)簡(jiǎn)報(bào)到人道主義救援等事項(xiàng)的推進(jìn)速度與規(guī)模?！八麄兛赡懿坏貌粸槊恳豁?xiàng)活動(dòng)都做出非常繁瑣的安排。” 巴通巴卡爾說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn)，終止VFA將引起美方的不滿與疑慮。據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，埃斯珀表示，該決定與美菲的雙邊努力以及地區(qū)盟友的集體努力背道而馳。美國(guó)政府的一位高級(jí)官員回應(yīng)了埃斯珀的言論，在12日的一份聲明中表示，“我們對(duì)菲律賓政府的決定感到失望?！?/p>
“美國(guó)與菲律賓政府和人民的關(guān)系歷史悠久，通過(guò)《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》促成的強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系可以最好地為地區(qū)和全球安全服務(wù)?！边@位官員稱，“我們將繼續(xù)與菲律賓政府合作，加強(qiáng)雙邊關(guān)系，讓兩國(guó)都能受益?！?/p>
但馮雷認(rèn)為，盡管特朗普任內(nèi)推出所謂“印太戰(zhàn)略”，但總體上并沒(méi)有太關(guān)注東南亞地區(qū)，菲律賓并不是美國(guó)在外交上最看重的國(guó)家?！盁o(wú)論如何，美方的‘工具箱’里內(nèi)容比菲律賓多，雙方口舌之爭(zhēng)不會(huì)改變什么。”馮雷向澎湃新聞指出。
在菲律賓政府正式向美國(guó)政府通知終止VFA后，雙方仍有180天的協(xié)商時(shí)間。美國(guó)如何進(jìn)一步地做出反應(yīng)，將決定VFA的命運(yùn)與兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向。馮雷認(rèn)為，美菲每年的軍事演習(xí)、擴(kuò)大美國(guó)軍事基地存在的《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》是否會(huì)受到VFA終止的影響，將是美菲同盟關(guān)系未來(lái)走向的重要參考性指標(biāo)。
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