馬克龍
面對法國政府盤算的退休改革方案，一些職工深感利益將受損，錢袋子會收縮，于是從2019年12月5日開始，他們走上街頭，掀起了一場全國性的交通大罷工。此時此刻，法國人的日常生活頗受影響，政府與工會拉鋸式的對話談判真真假假、虛虛實實。
法國政府面臨的問題是，一成不變的退休制度讓退休金庫的赤字窟窿越來越大。解決問題的辦法只有兩個，要么增加繳費比例，要么延長工作時間，這是一個簡單的數(shù)學(xué)題。
需要深入考察的問題是，法國現(xiàn)有的退休制度是怎樣的？備受抨擊的特殊退休制度又是怎樣的？時下馬克龍政府提出了怎樣的退休制改革方案？法國社會里結(jié)構(gòu)性改革為何如此之難？如今政府與工會對峙的局面何時結(jié)束，如何結(jié)束？
第一問：法國現(xiàn)有的退休制度是怎樣的？基本退休制與補充退休制是什么概念？
在法國，社會福利政策包括四大類 ：醫(yī)療保險（Sécurité sociale），工傷事故與職業(yè)病 （Accidents du travail et maladies professionnelles）保險，退休養(yǎng)老制（Vieillesse） ，家庭（Famille） 補助 。這四大福利由國家統(tǒng)籌預(yù)算和管理，耗資巨大，舉世聞名。
而法國現(xiàn)存的退休養(yǎng)老制又具體分為三大類 ：基本退休制，補充退休制和退休儲蓄制。
公務(wù)員的兩套退休制 ： 必備的基本制和自由選擇參與的補充退休制
法國的公務(wù)員除了擁有基本退休制之外，也可以亨用補充退休制。1964年法國就設(shè)立了公職部門的國家退休公積金（ Préfon-Caisse nationale de prévoyance de la fonction publique）。其運作方式是，在職時，個人自由注資儲蓄退休金， 退休時領(lǐng)取一定的退休金，最大好處是繳付的金額，可以減稅。
私營企業(yè)的職工同時享用基本退休制和補充退休制
在私人企業(yè)工作的職工必須參與兩種退休制度 ：基本退休制（retraite de base）和補充退休制（retraite complementaire）。
- 基本退休制，由國家退休保險署（Caisse nationale d‘a(chǎn)ssurance vieillesse~Cnav）統(tǒng)一管理支付。
- 補充退休制，由兩個專業(yè)協(xié)會管理，對一般的工薪職員來說，對口管理機構(gòu)是雇員補充退休養(yǎng)老協(xié)會（l’Arrco ~ Association pour le régime de retraite complémentaire des salariés）。而對工薪干部，則是干管退休管理總會（Agirc - Association générale des institutions de retraite des cadres）管理支付。
十分有趣的是私人企業(yè)的職員，補充退休制早己按積分制管理了 ：在職時繳費積分，退休時按得分領(lǐng)取補充退休金，因此，積分制并非馬克龍政府的首創(chuàng)發(fā)明特權(quán)。
馬德蘭合同制式（Contrat Madelin）退休儲蓄制
1994年阿蘭·馬德蘭（Alain Madelin）任企業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展部長時主設(shè)馬德蘭合同式退休儲蓄制，其適用對象是非工薪階層的工作者（Travailleurs non salaries）。原則也十分簡單：自由儲蓄退休金，等到法定合法退休年齡退休后領(lǐng)取，即可以領(lǐng)取一定的退休金，直到去世。馬德蘭合同的主要特征是減稅幅度比較大。
在此必須指出 ：公務(wù)員的自選補充退休制和馬德蘭合同制式（Contrat Madelin）退休儲蓄制均未獲得法國人的熱烈響應(yīng)。因此，靠個人自愿儲蓄來養(yǎng)老退休可能是一種烏托邦，說起來容易，做起來難。
第二問：法國的退休制度根本原則是什么？運作方式如何？
法國退休保險是一種社會分?jǐn)傊疲╮égime par répartition）。簡言之 ：集體共同繳費，國家統(tǒng)一管理，個人單獨領(lǐng)取退休金。
具體操作方式 ：雇員與雇主一起根據(jù)收入按比例向國家的退休金庫繳納分?jǐn)偨?。需要注意的是，退休金庫是一個虛擬的概念，原因有二：第一，國家統(tǒng)一籌集的資金立即用于支付依法業(yè)已退休人員的退休金；第二，繳納的金額換取的是一種退休的權(quán)力，繳納的費用與領(lǐng)取的總金額并不相等。
至今為止，法國退休金的計算是一個比較復(fù)雜的數(shù)學(xué)公式，主要有三大指數(shù) ：以季度為計算單位的工齡 （La durée d’activité calculée par trimestre）， 工作收入額 （niveau de revenus ）和若干法律上允許額外計算的因素，如婦女哺乳孩子的期限，特別辛苦的工種等等。
在法國的退休管理中有三個特別關(guān)鍵的概念：
法定退休年齡（Age légal ），只有達(dá)到該年齡才能開啟退休的權(quán)力；
累計繳費季度，只有達(dá)到法定的季度總數(shù)才能享受滿額退休金（ taux plein），這個滿額不是參考工資的100%，而是參考工資的最高百分比率；
退休金計算的參考工資。
在計算退休金中還有一個正負(fù)系數(shù)問題 ：達(dá)不到法定計算標(biāo)準(zhǔn)，使用罰金系數(shù)（malus）， 超過法定計算標(biāo)準(zhǔn)，享受獎賞系數(shù)（bonus）。要知道，如今的大多數(shù)法國人，特別是中上階層皆尋求多工作幾年的可能性，目的在于增加退休金。
法國退休制度還有一些微妙之處 ，由在職工作者繳納的退休金來支付已退休人員的退休金，因此，法國的社會分?jǐn)偼诵葜剖且环N代際社會團結(jié)養(yǎng)老制。
與儲蓄退制迥然不同，繳納的退休金不等于將拿到的退休金，原因至少有三： 第一，每個退休者的壽命不等，事先無法知道；第二，國家會持續(xù)在退休養(yǎng)老方面注入相當(dāng)?shù)呢斦a貼；第三，退休金額總能得到一定的增長。因此，法國的退休制一度被稱為“最佳”退休養(yǎng)老制。
第三問：法國退休狀況的大數(shù)據(jù)是什么？
法國衛(wèi)生與社會團結(jié)部（主管包退休制在內(nèi)的社會保障事務(wù)）的專業(yè)統(tǒng)計單位探索研究評估與統(tǒng)計局 （Drees） 公布的2016官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：
法國退休者有一千六百一十萬人。其中有10%為遺屬憮恤退休金享受者。
平均退休年齡：61歲8個月。37%的人在62歲之前離開工作崗位，35%的人在62歲時退休，28%的人在62歲之后離休。
平均退休金：1294 歐元（凈收入）。男女之間的平均差距是38.8%。男性的退休毛收入為1739歐元，女性的退休毛收入為1065歐元。
男性的平均壽命為79.3歲，而女性為85.3歲。
法國國家支付的所有退休金總額為3080億歐元，占國民收入的 13.8 %。
第四問：法國的特殊退休制有哪些？
在法國，特殊退休制首先是歷史的產(chǎn)物，其次都是合法的，因為其設(shè)立皆是依靠立法形式來完成的。享有特殊利益的退休制幾乎都是職工通過“不懈的斗爭”爭取而來的。
法國的特殊退休制可分為三大類 ：
公職部門（包括軍人，警察等）
公共企業(yè)與組織，如法鐵，法電，法國煤氣公司，巴黎獨立運輸公司等等
名目繁雜的大雜燴，如法國喜劇院，巴黎國家歌劇院，法蘭西銀行，海員等。
法國的特殊退休制具體如下 ：
- 公務(wù)員退休制
- 法蘭西銀行職工退休制
- 巴黎獨立交通運輸企業(yè)員工退休制
- 法國國家鐵路企業(yè)員工退休制
- 礦產(chǎn)職工退休制
- 巴黎國家歌劇院職工退休制
- 法國喜劇院職工退休制
- 波爾多獨立港口職工退休制
- 國家海洋企業(yè)海員退休制
- 宗教專職人員退休制
- 神職人士與公證機構(gòu)職工退休制
- 參議員退休制
- 國民議會議員退休制
- 法國電力與煤氣企業(yè)職工退休制
- 國家國營工業(yè)單位工人退休制
- 地方行政單位員工退休制
第五問：法國特殊退休制度的特殊之處在何處？或者說好處在何處？
上述遭到眼紅，遍遭抨擊的特別退休制度，與絕大數(shù)在私人企業(yè)辛勞終身的退休條件，的確不可同日而語。
退休年齡的區(qū)別。至2019年底為止，法定退休年齡為62歲，然而，在這制度下，有些特殊的職業(yè)可以早早提前退休，如警察、空中交通管理者、監(jiān)督看守、清理下水道工人等，可以52歲退休；體力勞動較多者，如海關(guān)稽查者、護理老弱病殘者、清理垃圾工等，可以在57歲退休；法國鐵路公司（SNCF）和巴黎獨立運輸公司（RATP）的駕駛員，可以50歲退休（2024年開始，52歲可退休）。前提是，其退休必須達(dá)到累計繳費季度，否則懲罰系統(tǒng)（malus）同樣適用這些特殊職業(yè)。
計算退休金的參考工資的區(qū)別。至今為止，對私營企業(yè)工作者而言，計算工資參數(shù)是終身工作期間中的最佳二十五年收入的平均數(shù)；而對公務(wù)員來說，計算工資參數(shù)是退休前最后六個月的工資數(shù)；海員的參加工資是最后三個月；神職人員和公證機構(gòu)的雇員的計算參考數(shù)則是最后10年。
這兩種不同的計算方法在法國頗受非議，認(rèn)為公私單位退休計算方法不平等。
可想而知，特殊退休制度的金庫自然是入不敷出，其赤字靠國家財政補助填平深壑。對這些特權(quán)制度進行改革應(yīng)該是無可厚非的，但受益者不干了也屬正常。利益永遠(yuǎn)是西方制度下進行“斗爭”的根源。
第六問：法國號稱其退休制是當(dāng)今世界上最公平最科學(xué)的體制之一，有何具體例子？
法國退休制里有一種著名的遺屬撫恤退休金制。在法國，一位退休者，或者終身繳納退休金還未退休就去世了，其未亡人配偶可以享受去世配偶的一部分退休金，稱為遺屬憮恤退休金（pension de reversion）。
領(lǐng)取條件有兩個，第一未亡人要提出申請，第二必須是法律上結(jié)過婚的配偶，而且與其每個有過婚姻的配偶均有權(quán)享受，其金額以婚后共同生活的時間長短按比例計算。換句話說，結(jié)婚的時間越長拿到的遺屬憮恤退休金就越多。
未亡人可拿到的金額是54%的退休金，若去世者的配偶生前在私營企業(yè)工作，可獲50%的退休金，若去世的配偶生前是公務(wù)員，未亡人還可另外獲得補充退休金的60%。
第七問 ：時下馬克龍政府對退休制度改革的具體內(nèi)容是什么？
到2019年底，法國擁有42種退休管理制度，其中有15種特殊制度。
早在2016-2017年法國總統(tǒng)大選時，當(dāng)時的候選人馬克龍許諾，他若當(dāng)選，將對現(xiàn)在的所有退休制進行改革，合而為一，設(shè)立通用計分退休制。
2017年5月7日當(dāng)選法國總統(tǒng)后，馬克龍決定兌現(xiàn)其諾言。馬克龍堅定地推進法國退休金改革，是因為法國的債務(wù)讓政府泰山壓頂，財政赤字難填，改革已勢在必行。
2017年9月，馬克龍委任法國政壇上資歷豐富、處世圓滑的讓-保羅·德魯瓦（Jean-Paul Delevoye）專事法國退休制度改革，官封退休制度改革高級專員。
德魯瓦于2019年7月公布他主持起草的退休制度改革意見報告，且進入政府，成為負(fù)責(zé)退休制度改革的國務(wù)秘書，后因違法兼職敗露，引咎辭職。
馬克龍政府推出的改革方案，主導(dǎo)思想如下 ：
合并所有的退休制度，設(shè)立通用積分制（système universel de retraite par point），被認(rèn)為是一種系統(tǒng)改革。
1歐元的繳費將賦予1歐元的退休權(quán)益，平等對待所有人。
提出64歲為退休年齡，或主旨退休年齡（age pivot），只有達(dá)到該年齡才可能拿到滿額的退休金。
保障每位退休者的最低退休金，暫定為1000歐元。
鑒于必須保證每位退休者在新的退休制中保持同樣的水平，政府引入了一系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機制。
改革方案公布后，分析家們立即大談特談利益重新分配中的“贏家”與“輸家”。從整體上看，本次改革方案從根本上對社會中上階層有利，1歐元的繳費等于1歐元的退休金權(quán)力，貌似平等，事實上在某種程度上刪除了通過團結(jié)互助支持低出入或超低收入退休者的合法機制，抑或凸顯出補助低收入的機制，讓它們一絲不掛地裸露在世人眼前。
該方案公布后，法國的各大工會輿論嘩然，其實他們皆參加了各種討論會，但所有訴求沒有納入意見書。
2019年12月5日開始，法國交通運輸業(yè)的罷工之火點燃了，至今為止，罷工時間已長達(dá)一個多月，超過法國社會運動的歷史記錄。
第八問 ：法國的退休改革為什么如此寸步難行？
都說結(jié)構(gòu)性改革是法國昌盛的必經(jīng)之路，但是具體落實，談何容易。所有的法國政治家、幕僚和法國政治觀察者都深知：第一，改革是權(quán)力和利益的再分配，只有在不損害既得利益者已有利益的前提下，給一部分賦予新的權(quán)力和利益；第二，法國的歷史、文化、價值觀念和法國人民的精神面貌似乎決定了社會主義式的法國經(jīng)濟和社會模式，即與北歐國家一樣，征收超高的社會保障分?jǐn)偠?，提供相?yīng)的社會高福利（醫(yī)療、退休、家庭補助和社會援助），而與英美自由主義經(jīng)濟的社會發(fā)展模式大相徑庭。
因此，在法國實施大刀闊斧的改革，如履薄冰。況且，法國存在一種奇葩的社會現(xiàn)象，多數(shù)派沉默不語（Majorité Silencieuse），少數(shù)派飛揚跋扈（minorité bloquante）。
第九問：政府與工會為什么事先不達(dá)成協(xié)議？這樣可以避免曠日持久的罷工運動
理論上，法國政府與工會完全可事先商榷，談判敲定妥協(xié)方案。但事實上行不通，因為政府代表的國家利益與工會代表的個人利益或行業(yè)利益常常相違背。
歷史經(jīng)驗告訴我們，通常，政府改革方案的水準(zhǔn)都定得超高，給談判和妥協(xié)留有余地，最后達(dá)成的改革方案也許僅僅只是改革的真正初衷，政府需要表現(xiàn)讓步的姿態(tài)，工會需要通過斗爭獲得勝利成果，各取所需。
法國的改革歷史顯示，事關(guān)國家前途的翻天覆地的結(jié)構(gòu)性改革都是通過若干次小型改革來實現(xiàn)的，這是法國政治生活的常態(tài)。
第十問：政府與工會誰贏，誰讓步？結(jié)果如何？
沒有人知道結(jié)果如何，因為政府改革與工會的反對是一場永恒的政治博弈。
馬克龍在2019年12月31日的傳統(tǒng)新年祝辭中稱，“我向你們承諾，政府準(zhǔn)備進行的退休養(yǎng)老制度改革必將進行到底，因為這是一個滿載社會正義與進步的改革方案”。與此同時，立場堅定反對馬克龍退休改革的兩大工會（法國勞工總會- CGT和工人力量- FO）則死守陣線，表示政府撤回改革方案才停止罷工。
歷史經(jīng)驗顯示，工會很少在其訴求得到滿足之前停止罷工抗議，而政府在宣布放棄改革之前，必須是釘嘴鐵舌，毫無讓步之意。誰不記得1984年政府提出對中小學(xué)教育的自由教育制進行改革的豪言壯語？末了，百萬人上街游行，時任總統(tǒng)密特朗在巨大的輿論壓力下，撤回了法律草案。誰不記得1995年，時任總統(tǒng)希拉克領(lǐng)導(dǎo)的政府躊躇滿志地欲對特殊退休制進行大刀闊斧的改革，最后面對曠日持久的交通大罷工，只好放棄改革方案。
在2019 - 2020年度的退休改革，政府與工會對峙中，解決問題的方法也許可能有三種 ：
第一種，政府撤回改革方案，罷工運動戛然而止。交通罷工時間已創(chuàng)歷史紀(jì)錄，各大工會聯(lián)合組織的四次抗議游行，人山人海，1月24日馬克龍主持的內(nèi)閣會議將審議退休改革法律草案，然后交給議會討論修訂。在這時間雖短但群情激憤的日子里，立法過程對他將是度日如年，事態(tài)的發(fā)展也許會峰回路轉(zhuǎn)，比如法國公眾輿論完全倒向，導(dǎo)致絕大多人反對改革等等，也許馬克龍也只好放棄改革方案，甚至進行政府改組。
第二種，政府作出重大讓步，工會滿載而歸，停止罷工，法國社會生活恢復(fù)常態(tài)。但是由于各個工會訴求大相徑庭，眾口難調(diào)，政府的大讓步無疑等于抵消改革的意義。
第三種，政府與工會精誠合作，坦然對話，尋求各方可以接受的妥協(xié)。政府的改革策略可能分而治之，與改革派工會法國勞動民主聯(lián)合會及全法獨立工會聯(lián)手。換句話說，盡量滿足它們的訴求，以此獲得法國工薪階層里大多數(shù)人的支持，從而獲得法國公眾輿論的好感與支持，從而通過改革方案。
但是被孤離的其他工會亦可能會繼續(xù)罷工抗議，只不過可能因為勢力有限，無財力支持曠日持久的罷工，慢慢熄火了，與“黃馬甲”運動的命運一樣。結(jié)果如何，指日可待。（朱元發(fā)）
[作者簡介 ： 朱元發(fā)，1983年畢業(yè)于武漢大學(xué)，同年考取留法博士研究生。1992年以《戰(zhàn)后法國社會學(xué)發(fā)展》博士論文獲得巴黎索邦大學(xué)社會學(xué)博士。1999年考取法國政府公務(wù)員，進入法國里爾地區(qū)行政學(xué)院深造。2001年畢業(yè)后進入法國政府任職，曾任巴黎七大學(xué)兼職教師。]
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