2019年是特朗普執(zhí)政以來最不平凡的一年。然而，不管是經(jīng)濟上的亮點，還是政治上的博弈，亦或外交上的折騰，都是在為2020年即將登場的大戲做鋪墊。在特朗普已執(zhí)政滿三年，將于今年全力投入總統(tǒng)大選的時間節(jié)點上，當可對其政績做一個階段性的總結，并對他是否能連任做一展望。
1月13日，復旦大學美國研究中心發(fā)布研究報告《特朗普還能走多遠？》，澎湃新聞“外交學人”今起選刊其中部分文章，或許能回答很多人心中的這個問題——特朗普還能走多遠？
2019年美國國內(nèi)政治的最突出特點還是“亂”。2019年伊始，第116屆國會開始投入運作，兩院分治的局面正式形成，然而自特朗普就任以來已經(jīng)充分凸顯的兩黨沖突并未改觀，國會政治在一定程度上陷入一種兩院各自為政、互不相讓的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。2019年中期以來，隨著2020大選周期的到來與圍繞“通烏門”彈劾調(diào)查的啟動，原本就已經(jīng)紛繁蕪雜的美國政治變得更為“混亂”。截至2019年11月底，民主黨初選的選情并不明朗，選舉陣容、選舉走勢都存在較大不確定性。與此同時，由民主黨所推動的“通烏門”彈劾調(diào)查至2019年11月底并未取得突破性進展，其后續(xù)發(fā)展與最終效果還未可知（編注：由民主黨所推動的“通烏門”彈劾條款去年12月在眾議院投票獲得通過，近日將提交參議院）。
國會政治格局改變，新一輪總統(tǒng)選舉周期開啟
2018年年底舉行的中期選舉是特朗普就任以來的一次重大考驗，對其作為第五十八屆總統(tǒng)的后半程執(zhí)政具有重要影響。經(jīng)過此次中期選舉，在國會層面，民主黨贏得眾議院多數(shù)席位，而共和黨則保持并且略微擴大在參議院的已有優(yōu)勢；在州長選舉層面，民主黨方面新增7位州長?？傮w而言，此次中期選舉結果并未超出選前預期，民主黨方面時隔八年重新取得眾議院多數(shù)席位，而特朗普則成為過去105年來，第五位其所在黨在中期選舉中贏得參議院選舉的總統(tǒng)。
自2019年初第116屆國會投入運作以來，民主、共和兩黨分別在眾、參兩院占據(jù)多數(shù)席位，并在多項國內(nèi)政策上各持己見、互不退讓。截至2019年11月底，國會兩院通過的立法數(shù)量較之往年存在顯著差距；而由于兩院分治的局面，多項在民主黨主導下于眾議院通過的帶有鮮明自由主義色彩的議案，在共和黨把持的參議院或難于獲得通過或被束之高閣。簡而言之，2019年以來國會兩院呈現(xiàn)出一種民主黨試圖有所作為、而共和黨寧愿偃旗息鼓的狀態(tài)。近年來作為美國國內(nèi)政治主旋律的兩黨沖突，以一種“東邊日出西邊雨”的方式繼續(xù)發(fā)酵。
進入2019年中期，美國政治再一次進入了大選周期。第五十九屆美國總統(tǒng)選舉將于2020年11月3日舉行，而圍繞兩黨總統(tǒng)提名人的角逐則于2019年上半年就逐漸開始。就共和黨方面，作為在任總統(tǒng)，特朗普很大程度上將會“鎖定”共和黨總統(tǒng)提名。而就民主黨方面，二十余位參選人將從2019年中經(jīng)過歷時近一年的黨內(nèi)初選競爭本黨的總統(tǒng)提名。截至2019年11月底，民主黨方面的選情并不明朗，不論是選舉陣容，還是選舉走勢都存在著較大變數(shù)。
作為建制派代表的前副總統(tǒng)喬·拜登，與被認為是激進派兩位旗手的聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯、伊麗莎白·沃倫，是此次民主黨初選中的主要參選人，而上述三人在政治理念等方面都存在一些“先天不足”，這也導致了民主黨選情的膠著態(tài)勢。
就建制派代表拜登來看，一方面，其相對傳統(tǒng)的競選理念與相對中庸的競選路線在當前政治極化、社會分裂的大背景下，并不具有鮮明的吸引力。另一方面，由于個人年齡以及“通烏門”等因素的影響，拜登的選情也時有起伏。在此次民主黨初選中，拜登等三位主要參選人均已年逾古稀，其中拜登與桑德斯更是接近杖朝之年（編注：80歲）。與此同時，由于拜登之子亨特·拜登也是“通烏門”的涉事人士之一，因此拜登本人也不可避免的受到這一事件影響。截至2019年11月底，盡管拜登的支持率在民主黨參選人中依然位居首位，然而其選舉走勢并不如預期，不排除在后續(xù)選舉中遭遇更大波折的可能。
就激進派來看，桑德斯、沃倫這兩位主要參選人除了也要面臨“年齡問題”之外，兩人在政策主張上的局限性更為突出。作為美國主流政治的邊緣人，桑德斯長期主張的“民主社會主義”理念在整個美國社會之中被認為較為偏激，特別是其所宣揚的調(diào)整最低工資、免除學生貸款等政策被指為不切實際、難以落實。而與桑德斯在政治理念上具有相似之處的沃倫，自參選以來數(shù)次宣揚將把華爾街、硅谷作為未來經(jīng)濟政策的主要針對對象，并于2019年11月公布其個人版本的全民醫(yī)保計劃。沃倫的上述表態(tài)，無一不受到部分媒體以及美國政、商兩界的公開質(zhì)疑。
總而言之，作為拜登之外最具競爭力的兩位參選人，桑德斯與沃倫既有區(qū)別與其他參選者的鮮明特質(zhì)，也背負著選舉理念等方面的多重“負擔”，即使二人能夠在民主黨初選中笑到最后，其在總統(tǒng)大選中的前景都不容樂觀。
隨著民主黨初選的進行，皮特·布蒂格、安德魯·楊（編注：即楊安澤）等新生代參選人逐漸嶄露頭角，特別是2019年10月以來，布蒂格在最早舉行民主黨初選投票的愛荷華州的民調(diào)中升至首位。盡管依照目前狀況而言，布蒂格與楊等人贏得民主黨總統(tǒng)提名的難度較大，然而并不排除布蒂格等非主要參選人在初選中后期扮演重要角色的可能。
如上所述，2019年中拉開帷幕的2020年總統(tǒng)選舉，不出預料地成為2019年美國政治舞臺上最受矚目的議程之一。然而截至2019年11月，民主黨方面的選情相對膠著，走勢并不明朗。2019年11月下旬，前紐約市長、美國億萬富翁邁克·布隆伯格正式宣布參加民主黨初選，投身2020年總統(tǒng)選舉。布隆伯格稍顯“遲到”的參選，一方面從側面反映出民主黨初選迄今的乏力表現(xiàn)，另一方面也為民主黨初選，甚至是2020年總統(tǒng)選舉帶來了極大的不確定性。
行政部門繼續(xù)動蕩，特朗普陷入彈劾危機
2019年9月10日，美國國家安全事務助理約翰·博爾頓正式辭職；9月下旬，在民主黨的主導下，針對早前曝出的特朗普與烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基7月通話的所謂“通烏門”彈劾調(diào)查啟動。上述兩個事件成為2019年美國國內(nèi)政治在國會政治格局改變、2020選舉帷幕拉開兩項既定議程之外的兩大焦點，并且對于特朗普所領導的行政部門的正常運轉(zhuǎn)，乃至于特朗普的后續(xù)執(zhí)政造成直接影響。
2018年3月，博爾頓成為特朗普任內(nèi)第三位獲得正式任命的國家安全事務助理。自其就任以來，作為外交鷹派的博爾頓逐漸在特朗普政府的對外事務中發(fā)揮重要影響，并在伊朗、朝鮮等議題上表現(xiàn)出鮮明的強硬立場。2019年5月以來，博爾頓的部分表態(tài)引發(fā)特朗普的公開批評。2019年9月，在特朗普的壓力下，博爾頓正式宣布辭職。博爾頓的辭職反映出在第五十八屆總統(tǒng)任期已經(jīng)過半的狀況下，特朗普政府行政團隊的整合工作仍未完成，人事的不穩(wěn)定性與政策的不確定性依然延續(xù)。
2019年9月下旬，針對稍早前曝出的“通烏門”，在民主黨方面的主導下，眾議院啟動對于特朗普的彈劾調(diào)查。民主黨方面指稱有重要證據(jù)顯示特朗普政府試圖通過在軍事援助方面的施壓，以敦促烏克蘭政府對于喬·拜登之子亨特·拜登曾經(jīng)擔任董事一職的烏克蘭能源公司的相關調(diào)查，并將濫用職權等作為對于特朗普的主要指控。截至11月底，盡管圍繞“通烏門”的彈劾調(diào)查已經(jīng)持續(xù)兩月，然而此次彈劾調(diào)查的走向與影響并不明晰。
一方面，兩個月來民主黨方面所主導的彈劾調(diào)查并未曝出有別于早期曝光內(nèi)容的“猛料”。另一方面，民主、共和兩黨的主要分歧集中于雙方對于已有材料的不同理解，即對于特朗普政府暫緩對烏軍援是否與其試圖敦促烏方展開有關調(diào)查之間存在重要關系持有較大分歧。僅就截至2019年11月底的狀況來看，即便相關彈劾在眾議院獲得完全通過，在沒有進一步有力證據(jù)或是共和黨方面未出現(xiàn)顯著分裂的狀況下，彈劾案在共和黨占多數(shù)的參議院獲得三分之二議員支持的可能性較小，即對于特朗普的最終“定罪”較難達成。
如上所述，2019年9月先后發(fā)生的國家安全事務助理博爾頓的辭職與圍繞“通烏門”彈劾調(diào)查的啟動，是2019年美國政治舞臺上的兩大“意外”熱點，特別是“通烏門”彈劾調(diào)查，自其啟動伊始就引發(fā)了美國社會的高度關注，而不論此次彈劾調(diào)查的最終結果如何，都將不可避免的對于特朗普的后續(xù)執(zhí)政，特別是2020年總統(tǒng)選舉產(chǎn)生直接并且重大的影響。
2020年總統(tǒng)選舉初步展望，非常規(guī)因素或有重要影響
2019年的美國政治在沖突與動蕩之中走過，2020年的美國政治還將面臨高度的不確定性。特別是由于“通烏門”等非常規(guī)因素的影響，2020年美國總統(tǒng)選舉走勢仍舊存在較大變數(shù)。
就民主黨方面而言，在不受到個人狀況與彈劾案等非常規(guī)因素進一步影響的狀況下，前副總統(tǒng)拜登有望繼續(xù)保持黨內(nèi)的領先地位，并在后續(xù)初選中處于相對優(yōu)勢；而如果在后續(xù)選舉中，拜登的選情因為上述因素或其他原因受到嚴重影響，桑德斯、沃倫這兩位激進派參選人，以及暫居上述主要參選人之后的布蒂格、布隆伯格等“第三梯隊”參選人都有后來居上的可能。
進一步而言，鑒于桑德斯、沃倫兩位激進派參選人不論是在個人因素，還是在選舉理念方面都存在一些難以彌補的“弱勢”，而“遲到入場”的布隆伯格，其政治理念相對溫和，并在政治經(jīng)驗、競選資本方面擁有足夠積累，因此不排除后者可能在初選中后期扮演“攪局者”的角色。特別是如果能夠處理好自身“紐約富豪”的身份標簽，在民主黨三位主要參選人選情告急的狀況下，布隆伯格或有在初選中后期迎頭趕上的可能。
就共和黨方面而言，以截至2019年11月底的狀況來看，特朗普“鎖定”黨內(nèi)總統(tǒng)提名是大概率事件。而進入2020年之后，雖然彈劾案在參議院最終“定罪”的可能性非常有限，但是由于這一事件的復雜背景與連帶效應，也不排除其后出現(xiàn)戲劇性變化的可能。
一方面，如果彈劾案出現(xiàn)突破性進展或共和黨內(nèi)出現(xiàn)明顯的分裂狀況，那么特朗普的選情，甚至其總統(tǒng)地位都將受到嚴重威脅；另一方面，如果在共和黨的主導下，參議院能夠迅速結束彈劾事宜，并且最終未能“定罪”，此番于選舉周期上演的“通烏門”彈劾調(diào)查，也有成為特朗普后續(xù)選情助推器的可能。
而除了上述彈劾危機之外，未來一年內(nèi)美國國內(nèi)經(jīng)濟形勢的演變，也對于特朗普的2020年總統(tǒng)選舉走勢具有較大影響。特朗普就任以來之所以能夠長期保持相對較低但卻非常穩(wěn)固的支持率，除了與其對于“特朗普主義”政治路線的堅持等政治因素有著密切關系之外，也與其就任以來美國國內(nèi)經(jīng)濟的長期正面表現(xiàn)有著重要聯(lián)系。正是其就任以來美國經(jīng)濟在就業(yè)、消費多個方面的長期向好，為特朗普政府在移民、經(jīng)貿(mào)領域多項爭議性政策的持續(xù)推進提供了足夠的底氣。而如果在后續(xù)的選舉周期內(nèi)，美國國內(nèi)經(jīng)濟狀況出現(xiàn)較大變化，那么特朗普的政治基礎或?qū)⑹艿絿乐貨_擊，政策選擇也將受到較大制約，其選情也將不可避免的受到影響。
綜上而言，由于“通烏門”彈劾調(diào)查等因素的影響，2020年美國總統(tǒng)選舉走勢面臨著較大的不確定性。民主黨方面的選情，不排除因為選舉陣容以及其他非常規(guī)因素，在初選中后期出現(xiàn)戲劇性變化的可能；而共和黨方面，如果彈劾案與國內(nèi)經(jīng)濟狀況發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，特朗普的選情甚至是總統(tǒng)地位都有可能受到嚴重沖擊。而在彈劾調(diào)查與國內(nèi)經(jīng)濟狀況不出現(xiàn)重大變化的情況下，特朗普在2020年總統(tǒng)選舉中有望占據(jù)相對主動的位置，不排除重演四年前在廣泛爭議聲中贏得最終勝利的可能。
（倪峰，中國社會科學院美國研究所所長、研究員；張琦，陜西師范大學馬克思主義學院教師）
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