文 觀察者網(wǎng)專欄作者 金君達(dá)
美國波士頓大學(xué)政治學(xué)博士，清華大學(xué)蘇世民學(xué)院博士后
近期美國刺殺伊朗將領(lǐng)蘇萊曼尼的軍事行動震動了中東乃至全世界，多處分析下來，特朗普政府的動機(jī)仍然是美國國內(nèi)政治。通過擊殺一位早在美國“恐怖分子”名單上的伊朗要員，特朗普極大地刺激了其票倉選民的民族主義神經(jīng)；由于伊朗在近期的熱點(diǎn)爭端中表現(xiàn)相當(dāng)克制，美國和特朗普政府可說是以較小代價(jià)獲得了較大短期收益。
但特朗普的行動和相關(guān)言論也遭到國內(nèi)反對黨的抨擊，在特朗普讓美國上下突然面臨伊斯蘭世界報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)后不久，以佩洛西為代表的民主黨人士立即起草法案限制美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)，這也有可能是繼前幾天的彈劾案后美國黨爭的“新戰(zhàn)場”。
佩洛西和特朗普，一直“相殺”不斷
但在筆者認(rèn)為，除非美伊局勢由于未可知因素持續(xù)升級，近期特朗普政府在中東的莽撞行為，并不會對美國政治帶來太大沖擊。
雖然特朗普已經(jīng)表現(xiàn)出在戰(zhàn)爭決策中極大的個人風(fēng)險(xiǎn)，以佩洛西為代表的民主黨很難對特朗普造成實(shí)質(zhì)影響，這是由美國的政治制度和意識形態(tài)中的幾點(diǎn)特征決定的：
第一，美國是總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)是國家象征；他在頂層政客圈子里的公眾曝光度遠(yuǎn)高于其他政客，擁有煽動公眾情緒和操縱議題的能力，即紐施塔特（Richard Neustadt）所說的說服權(quán)力（power to persuade）；小布什在“九一一”后成功動員整個美國社會的參戰(zhàn)情緒，不少民主黨老人（如拜登）當(dāng)年也多次站在小布什一邊授權(quán)動武。
作為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的媒體人物，特朗普更是深諳炒作之道，通過發(fā)起新議題來轉(zhuǎn)移視線、擺脫個人爭議的手法可謂爐火純青，當(dāng)然不會將主動權(quán)交給民主黨的議員們。雖然特朗普作為公眾人物的形象爭議極大，他目前的主要政敵佩洛西眾議員、舒默參議員在美國民眾中評價(jià)同樣比較負(fù)面，被不少美國人視為只會內(nèi)斗的“黨棍”。一旦特朗普將伊朗局勢帶來的恐懼、憤怒和民族主義訴諸公眾，任何民主黨議員和公眾人物很難在公眾辯論中戰(zhàn)勝總統(tǒng)。
第二，雖然特朗普本人的“專業(yè)素養(yǎng)”已經(jīng)成為皇帝的新衣，美國社會普遍預(yù)期行政團(tuán)隊(duì)具有信息優(yōu)勢和專業(yè)知識，在處理棘手事件時(shí)能夠做出更為準(zhǔn)確的判斷。這導(dǎo)致總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)在第一時(shí)間能夠占據(jù)快速反應(yīng)權(quán)、決定權(quán)（speed and decisiveness）兩大優(yōu)勢。國會雖然具有立法權(quán)，卻幾乎不可能有效制止總統(tǒng)的冒險(xiǎn)行為。
以佩洛西等人此次提出的限制議案為例，該議案針對的戰(zhàn)爭權(quán)力法案（War Powers Resolution of 1973）規(guī)定總統(tǒng)必須獲得國會的書面授權(quán)才能發(fā)動戰(zhàn)爭，但也根據(jù)處置應(yīng)急事件的實(shí)際需要為總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)留了一些“后門”，例如未經(jīng)國會授權(quán)的軍事行動長度不得超過60天（另有30天撤離時(shí)限），這段時(shí)間已經(jīng)足夠完成暗殺伊朗將軍這類短期軍事任務(wù)。
另外雖然法案規(guī)定總統(tǒng)動用武力應(yīng)提前48小時(shí)告知國會，但總統(tǒng)方面可以用“這不是正式軍事行動”為由搪塞?？肆诸D在北約轟炸南聯(lián)盟時(shí)期的行動、奧巴馬在利比亞的行動都招致質(zhì)疑，但最后都不了了之。佩洛西目前的提案甚至沒有對戰(zhàn)爭權(quán)力法案帶來實(shí)質(zhì)性影響，只是添加了一些限制特朗普的條款，即使這個提案也很可能被參議員占據(jù)多數(shù)的共和黨阻撓。
第三，美國的對外意識形態(tài)總體偏向特朗普，這是由幾方面因素決定的。首先是美國媒體對伊朗的長期妖魔化宣傳。蘇萊曼尼將軍長期在中東各路反美勢力背后活動，早在美國的暗殺名單上，特朗普的軍事行動天然會得到部分美國人支持。
其次是美國社會對共和黨的安全政策傳統(tǒng)上更加信任，目前共和黨大多數(shù)政客站在特朗普一邊，少數(shù)反對者則往往是出于個人恩怨。
再次是志愿兵役制（VAF）實(shí)施后，美國社會對軍隊(duì)專業(yè)性的高度認(rèn)可，很少有政客或主流媒體直接批評軍隊(duì)；如果軍方認(rèn)為某項(xiàng)軍事行動是必要的，美國社會不會在實(shí)質(zhì)上影響軍事行動決策。
基于以上幾點(diǎn)，特朗普明面上是對蘇萊曼尼將軍進(jìn)行先發(fā)制人的“外科手術(shù)”式打擊，實(shí)質(zhì)上是利用總統(tǒng)的行政權(quán)力引領(lǐng)議題，在與民主黨的政治競爭中打出新牌，率先將佩洛西一軍。伊朗目前的反應(yīng)十分理性克制，如果伊朗沒有進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性行動，特朗普可以用“擊斃恐怖分子”的名義吹噓自身外交政績。
如果局勢升級，美國公民生命安全受到實(shí)質(zhì)威脅，此類突發(fā)事件同樣對特朗普有利：在1962古巴導(dǎo)彈危機(jī)、1979伊朗人質(zhì)事件、2001年“9·11”事件后，時(shí)任總統(tǒng)的支持率均大幅上升（其中卡特最終因危機(jī)處置不當(dāng)而失分），小布什的支持率在“9·11”后一度達(dá)到90%左右。美國目前經(jīng)濟(jì)形勢較好，特別是失業(yè)率較低，特朗普希望通過經(jīng)濟(jì)和民族主義兩張牌團(tuán)結(jié)中下層鐵桿選民，通過熱烈的戰(zhàn)時(shí)氛圍動員特朗普支持者站出來投票。
2011年特朗普“神預(yù)言”奧巴馬：總統(tǒng)為了連任會跟伊朗開戰(zhàn)
那么民主黨政客是否會在民族主義浪潮下向特朗普低頭？筆者認(rèn)為這種可能性也不大，主要出于以下幾方面的原因。
第一是現(xiàn)實(shí)中的美伊局勢。雖然特朗普上臺以來始終對伊朗態(tài)度強(qiáng)硬，單方面退出伊核協(xié)議，在霍爾木茲海峽也不斷施壓，伊朗對西方國家卻采取較為低調(diào)和開放的守勢，即使在蘇萊曼尼被暗殺后也僅僅是“中止”而非退出伊核協(xié)議。
在美軍看來，伊朗近年來動作不斷，與伊拉克、敘利亞的什葉派建立同盟，擊落美國無人機(jī)，疑似攻擊霍爾木茲海峽的第三國油輪，蘇萊曼尼將軍更是與黎巴嫩、巴勒斯坦等地反美勢力關(guān)系密切，這些苗頭都威脅到美國在中東的利益。
然而在美國社會，尤其是左翼人士和溫和派看來，伊朗所謂“罪狀”都不是對美國公民和本土的直接威脅，美國暗殺他國政要和別國攻擊美國本土不可同一而語。蘇萊曼尼被刺殺后，主流美國民調(diào)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化；雖然目前民調(diào)對總統(tǒng)選舉的影響微乎其微，我們卻可以看出特朗普并未獲得“9·11”后小布什獲得的全國性擁戴。
第二是美國兩黨目前的意識形態(tài)分裂。佩洛西是一位經(jīng)歷過民主黨起起落落的資深政客，其成名風(fēng)格就是攻擊敵對黨派總統(tǒng)，曾經(jīng)與小布什等人展開罵戰(zhàn)，與特朗普的政治斗爭在前兩年十分激烈。如果佩洛西在此時(shí)投降，不但不可能撈取任何個人政治資本，而且還會激怒對佩洛西推遲提交彈劾條款深表不滿的民主黨政客。
蘇萊曼尼遇刺事件的時(shí)機(jī)也影響了民主黨的妥協(xié)余地：目前民主黨初選仍然呈現(xiàn)多頭并進(jìn)的階段，整個團(tuán)體呈現(xiàn)出左傾的態(tài)勢。拜登昔日支持伊拉克戰(zhàn)爭的“黑歷史”早就被人拿出來做文章，沒有參選人愿意在自身位置不保的時(shí)候與共和黨走的太近。在選民方面，美國左右派選民已經(jīng)被高度動員，中期選舉中兩黨的高投票率早已證明，無論美國有沒有對伊朗動武，美國社會在2020年底都會有一場圍繞著特朗普的大戰(zhàn)，特朗普此次行動的影響應(yīng)該說比較有限。
在這種輿論環(huán)境下，美國反對動武的左翼人士與原本就反對特朗普的身份政治活動家、少數(shù)族裔等共同批判總統(tǒng)，其形勢更加接近越戰(zhàn)而非前述幾次“美國安全危機(jī)”，總統(tǒng)很難獲得團(tuán)結(jié)一致的支持。
第三是特朗普本人很可能沒有把真正的軍事動員納入2020選舉策略。特朗普本人缺乏合格政客的軍事知識和外交經(jīng)驗(yàn)，在真正處理軍事沖突時(shí)可能重蹈卡特覆轍，在國內(nèi)聲譽(yù)掃地。他在前幾年曾主動避免與伊朗直接沖突，甚至與博爾頓等強(qiáng)硬派交惡，很可能不想真的引發(fā)無法控制的美伊直接沖突。
當(dāng)然，穆斯林世界對美國的“報(bào)復(fù)”尚未完結(jié)，近期發(fā)生的誤射客機(jī)事件也為中東局勢增加了一些新的變數(shù)。然而中東地區(qū)向來充滿各種定時(shí)炸彈，非政府組織的私下報(bào)復(fù)不太重要，該地區(qū)局勢的關(guān)鍵仍然是作為主權(quán)國家的伊朗、伊拉克和美國如何處理當(dāng)前危機(jī)。
只要伊朗方面延續(xù)目前的示弱態(tài)度，該事件在美國國內(nèi)就難以引起太大波瀾，近幾日美國主流政治媒體的注意力已經(jīng)開始從蘇萊曼尼事件分散到國內(nèi)政治；事實(shí)上即使在幾天前，美國媒體的批評也更多體現(xiàn)在對特朗普錯誤言論、極端言論的抨擊上，實(shí)質(zhì)上還是兩黨競爭的體現(xiàn)。
對于伊朗而言，盡管損失一名重要指揮官，保持低姿態(tài)也符合其自身利益；美國自顧不暇、無法對其持續(xù)施壓可能是較為理想的結(jié)果，通過軍事報(bào)復(fù)豪賭對手妥協(xié)則是伊朗領(lǐng)導(dǎo)層（以及特朗普）未必愿意承受的高風(fēng)險(xiǎn)。隨著新的國際熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)生，蘇萊曼尼遇刺可能只是美國黨爭中的一個小插曲。
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