英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜（前中）20日在議會(huì)下院發(fā)言后，下院投票原則同意政府將不能延長(zhǎng)截至明年年底的“脫歐”過(guò)渡期。這意味著英國(guó)明年必將“脫歐”，爭(zhēng)奪全球精英人才也變得迫在眉睫|新華社發(fā)
英國(guó)大選于12月12日落幕后，2020年1月31日“脫歐”幾成定局，英國(guó)正式邁入由首相鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)期。
早在2016年“脫歐”公投前，移民問(wèn)題就是“脫歐”派和留歐派激辯的焦點(diǎn)?！懊摎W”派的觀點(diǎn)認(rèn)為，來(lái)自中東歐等地區(qū)的移民搶了英國(guó)人的飯碗，所以要脫離歐盟。
現(xiàn)如今，在“脫歐”即將實(shí)現(xiàn)的時(shí)刻，英國(guó)推出了自己的移民政策：展開(kāi)雙臂歡迎來(lái)自全球各地的高級(jí)人才移民，將推出積分制移民體系，甚至在醫(yī)療、科研領(lǐng)域提前推出“搶人”計(jì)劃。
資料圖片：2019年諾丁山狂歡節(jié)在英國(guó)倫敦閉幕。諾丁山狂歡節(jié)起源于上世紀(jì)60年代，由當(dāng)時(shí)聚居在英國(guó)倫敦諾丁山地區(qū)的西印度群島移民發(fā)起，至今已演變成規(guī)模宏大的多元文化節(jié)|新華社/路透
新政將參照澳大利亞積分移民制推新政
英國(guó)內(nèi)政大臣帕特爾12月1日重申：“人們?cè)?016年投票決定‘脫歐’時(shí)，也是在投票決定奪回我們的控制權(quán)?！摎W’后，我們將引入澳大利亞式積分移民體系，逐步強(qiáng)化邊界并增強(qiáng)英國(guó)的安全?！北Ｊ攸h早在11月29日就承諾，英國(guó)將于2021年1月1日起正式實(shí)施“澳大利亞式積分制度體系”。
12月19日，英國(guó)女王伊麗莎白二世在新一屆議會(huì)開(kāi)幕的演講中，描繪了英國(guó)移民新政的藍(lán)圖，她說(shuō)這是“現(xiàn)代、公平、積分制的移民體系”。
引進(jìn)澳大利亞式積分移民體系成為約翰遜政府最響亮的口號(hào)。不過(guò)，積分制改革針對(duì)的僅是工作簽證，不包括商務(wù)簽證、旅游簽證等。
牛津大學(xué)移民研究所的報(bào)告指出，英國(guó)現(xiàn)有的層級(jí)簽證實(shí)際上也是名義上基于積分的系統(tǒng)，但它與澳大利亞的積分制有著截然不同之處。
英國(guó)現(xiàn)行的層級(jí)簽證分為5類，一級(jí)簽證（Tier1）針對(duì)的是“高價(jià)值申請(qǐng)人”，涵蓋投資移民和高端人才；二級(jí)簽證（Tier2）適用于長(zhǎng)期在英國(guó)工作的申請(qǐng)人；三級(jí)簽證（Tier3）最初為低技能勞動(dòng)者設(shè)計(jì)，現(xiàn)已被中止；四級(jí)簽證（Tier4）針對(duì)16歲以上成年學(xué)生；五級(jí)簽證（Tier5）則針對(duì)在英國(guó)短期工作的申請(qǐng)人，如演員、志愿者等。
以最常見(jiàn)的二級(jí)簽證為例，英國(guó)內(nèi)政部2019年的資料顯示，申請(qǐng)人必須滿足年薪至少3萬(wàn)英鎊（20分）、英語(yǔ)技能達(dá)標(biāo)（10分）、賬戶中有足夠存款（10分）、且具有相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的雇主出具擔(dān)保（30分）4項(xiàng)條件，獲得滿分70分才有申請(qǐng)資格。不過(guò)，積分只是名義上的分?jǐn)?shù)，實(shí)則代表各個(gè)條件，而且必須獲得滿分、滿足所有條件才能申請(qǐng)二級(jí)簽證。其中，雇主擔(dān)保是最重要的，約翰遜在6月?tīng)?zhēng)奪保守黨黨首之位時(shí)曾表示，只有“確定工作機(jī)會(huì)的人才能來(lái)”，這項(xiàng)條件在未來(lái)可能仍將保留。
澳大利亞的積分制更為靈活，超過(guò)及格線就可獲得申請(qǐng)資格，申請(qǐng)人當(dāng)前也無(wú)須有確定的工作。與英國(guó)二級(jí)簽證相對(duì)應(yīng)，澳大利亞“獨(dú)立技術(shù)移民簽證”（189簽證）根據(jù)年齡大?。M分30）、學(xué)歷高低（滿分20）、語(yǔ)言能力差異（滿分20）、在澳工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)短（滿分20）、境外工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)短（滿分15）、婚姻狀況（滿分10分）等條件打分。今年11月后，申請(qǐng)人的分?jǐn)?shù)超過(guò)85分，就可能受邀申請(qǐng)189簽證。
牛津大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)瑪?shù)铝铡どＦ斩≡诮邮蹷BC采訪時(shí)表示：“英國(guó)當(dāng)前的積分制度不太評(píng)估個(gè)體（比如他們的年齡和資格），而是信任雇主，由雇主來(lái)決定該員工是否適合這項(xiàng)工作；澳大利亞的積分系統(tǒng)更多由聯(lián)邦政府規(guī)劃，分?jǐn)?shù)高低取決于政府對(duì)技能價(jià)值的看法?！痹撗芯克A(yù)計(jì)，英國(guó)可能采用一種接近澳大利亞式的移民人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還會(huì)保留雇主評(píng)估的重要性。
12月19日，在英國(guó)倫敦，首相鮑里斯·約翰遜（前左）與工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓（右）一同出席新一屆議會(huì)開(kāi)幕儀式|新華社/美聯(lián)
在醫(yī)療、科研等領(lǐng)域提前“搶人”
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析認(rèn)為，約翰遜政府欲向澳大利亞學(xué)習(xí)移民政策，是因?yàn)榇饲暗奶乩咨っ氛畬?duì)移民政策采取了諸多限制措施，不僅導(dǎo)致英國(guó)國(guó)際形象受損，而且對(duì)一些關(guān)鍵部門(mén)造成很大傷害。例如，內(nèi)政部在2018年6月將國(guó)民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）雇員從二級(jí)簽證的配額中移出，造成NHS外籍雇員大量流失，也使印度等相關(guān)國(guó)家對(duì)英國(guó)的印象變壞。因此，約翰遜政府希望建立一個(gè)更靈活、更自由的移民系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能控制移民人數(shù)，又能對(duì)醫(yī)療服務(wù)專業(yè)等緊缺職業(yè)開(kāi)放。
約翰遜政府11月8日推出了“NHS快速簽證計(jì)劃”，這是向澳大利亞式積分移民政策學(xué)習(xí)的體現(xiàn)。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，NHS快速簽證的適用對(duì)象是醫(yī)生、護(hù)士和相關(guān)專業(yè)人士，他們可以獲得加分和優(yōu)先待遇。比如，他們?cè)谏暾?qǐng)簽證兩周內(nèi)保證能得到答復(fù)，且申請(qǐng)費(fèi)減半，還能分期支付高昂的簽證醫(yī)療附加費(fèi)。內(nèi)政部相關(guān)官員表示，這樣做的目的是讓諸如護(hù)士一類低薪專業(yè)人員不需支付太多的前期費(fèi)用。
“NHS快速簽證計(jì)劃”與約翰遜政府今年8月提出的“頂尖人才快速簽證計(jì)劃”有異曲同工之妙?！懊摎W”后，原本無(wú)須簽證、在英工作的歐盟成員國(guó)的精英研究人員面臨大量流失。為此，約翰遜政府提早打響了“搶人”計(jì)劃：取消一級(jí)簽證中對(duì)科學(xué)家及其家庭成員每年的名額限制，并簡(jiǎn)化簽證處理流程，目的是吸引更多的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的精英研究人員。
此外，有關(guān)一級(jí)簽證的改革其實(shí)早在今年3月就已實(shí)施，過(guò)去20萬(wàn)英鎊的“企業(yè)家移民簽證”正式廢除，取而代之的是5萬(wàn)英鎊的“創(chuàng)業(yè)者簽證”。這意味著申請(qǐng)者光靠“砸錢(qián)”是不行的，還必須在英國(guó)自主創(chuàng)業(yè)。
至于允許外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留在英國(guó)工作兩年的PSW簽證（PostStudyWork），今年9月在約翰遜政府手里“復(fù)活”。該簽證在2008年引入到一級(jí)簽證中，2012年暫停發(fā)放。重新“復(fù)活”的PSW簽證將適用于2021年夏季畢業(yè)的留學(xué)生，當(dāng)他們?cè)趦赡陜?nèi)找到穩(wěn)定工作后，即可申請(qǐng)二級(jí)簽證。
約翰遜政府為英國(guó)“脫歐”后準(zhǔn)備的一系列移民新策，看似更為寬松和靈活，實(shí)際上依然保留了保守黨政府的傳統(tǒng)——無(wú)論是梅時(shí)代還是將由約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的“后脫歐”時(shí)代，保守黨追求移民精英化的思路未曾改變。
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