美國參議院12月17日高票通過2020財(cái)年《國防授權(quán)法案》，并送交白宮待美國總統(tǒng)特朗普簽署生效。
據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，美國參議院17日以84票比8票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了總額為7380億美元的2020財(cái)政年度的《國防授權(quán)法案》（以下簡稱為《法案》）。
此次《法案》的國防預(yù)算再創(chuàng)歷史新高，并且授權(quán)組建獨(dú)立軍種——天軍，對(duì)美軍未來發(fā)展和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定將產(chǎn)生重大影響，引發(fā)了外界的高度關(guān)注。
為“美國優(yōu)先”提供軍事基礎(chǔ)
根據(jù)該《法案》，美國2020財(cái)年國防預(yù)算為7380億美元，比2019財(cái)年7160億美元增加約220億，增幅為3.1%。據(jù)悉，在2020財(cái)年國防預(yù)算中，有6350億美元是美國國防部的基礎(chǔ)開支，231億是美國能源部的核武器項(xiàng)目開支，海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算為715億美元，緊急災(zāi)難重建預(yù)算為53億美元，其余項(xiàng)目預(yù)算28億美元。在這之前，12月11日美國眾議院通過該《法案》。
這是美國會(huì)連續(xù)59年通過了《國防授權(quán)法案》，但美國會(huì)的眾議院由民主黨控制，導(dǎo)致今年的在《法案》談判上異常艱難和復(fù)雜。其實(shí)，美參議院和眾議院各自的草案在8月之前都已通過，但兩份草案分歧較大，歷經(jīng)了數(shù)月的協(xié)商。美參眾兩院終于在12月9日達(dá)成協(xié)議，最終《法案》11日在眾議院以377票贊成、84票反對(duì)的結(jié)果通過。
根據(jù)雙方的妥協(xié)結(jié)果，《法案》移除了民主黨人提出的“禁止特朗普動(dòng)用軍事資金修建美墨邊境墻”條款，共和黨人則在軍人帶薪休假等議題上作出讓步。對(duì)此結(jié)果，特朗普表示：“所有優(yōu)先項(xiàng)目都列入了最終版《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》，如官兵增資、軍隊(duì)重建、帶薪休假、邊境安全和太空軍建設(shè)等。
“從傳統(tǒng)意義上講，美國國會(huì)參眾兩院軍事委員會(huì)的團(tuán)結(jié)度比其他委員會(huì)高，它們掌握軍事授權(quán)預(yù)算盤子比較大，能夠平衡利益的地方多，表面上看起來非常激烈的爭奪，實(shí)際上最后達(dá)成妥協(xié)的可能性都非常高?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明告訴澎湃新聞（）。
對(duì)于國防預(yù)算增加，刁大明認(rèn)為這符合外界對(duì)其漸進(jìn)式增長的判斷?！按舜巍斗ò浮吩俅误w現(xiàn)了特朗普政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)和擴(kuò)張性軍事布局，現(xiàn)在美國政府整體上要強(qiáng)化軍事投入，為‘美國優(yōu)先’的政治目的提供軍事基礎(chǔ)?！钡蟠竺髡f。
此次《法案》明確進(jìn)一步加大先進(jìn)武器裝備的采購力度，空軍將用90億美元采購90架F-35A和8架F-15EX戰(zhàn)機(jī)，比原計(jì)劃增加了12架F-35A。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和美國海軍則將分別增配10架F-35B和20架F-35C戰(zhàn)機(jī)，在水面艦艇方面，《法案》提出為美國海軍配備3艘“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦、2艘兩棲戰(zhàn)艦和2艘核潛艇等。
天軍組建迎來里程碑
授權(quán)組建太空軍這一美國第六個(gè)獨(dú)立軍種是特朗普政府的一場關(guān)鍵勝利，也是《法案》最令外界關(guān)注的地方。
《法案》報(bào)告概要提到“認(rèn)識(shí)到空間是一個(gè)作戰(zhàn)疆域，授權(quán)在美國空軍下設(shè)立美國天軍，作為（《美國法典》）第十編下的美國第六軍種”。
“這個(gè)天軍的定位類似于美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，陸戰(zhàn)隊(duì)隸屬于海軍部，天軍將隸屬于空軍部?！眹揽萍即髮W(xué)太空安全戰(zhàn)略研究中心教授楊樂平向澎湃新聞介紹說。
美國航天新聞9日?qǐng)?bào)道稱，之所以能夠最終授權(quán)設(shè)立天軍，主要是因?yàn)榘讓m同意給予所有聯(lián)邦工作人員12周的帶薪育兒假待遇，以換取組建天軍的授權(quán)。
《法案》賦予空軍部長將空軍人員調(diào)往新組建的天軍的權(quán)限，但未批準(zhǔn)招用新人?？哲姾教焖玖畈繉⒈桓木帪槊绹燔?。白宮預(yù)算申請(qǐng)包含7240萬美元的天軍總部組建經(jīng)費(fèi)。
作為最早推動(dòng)航天獨(dú)立成軍的兩大推手，美國眾議員庫珀和羅杰斯在眾議院通過《法案》后提醒說，法案的通過只是漫漫長路上的第一步。他們警告說，天軍可能會(huì)經(jīng)受嚴(yán)重的“生長痛”。兩人堅(jiān)持認(rèn)為，天軍從空軍獨(dú)立出來，成為獨(dú)立軍種是必要的，由此才能保證引起足夠的重視。
羅杰斯介紹說，天軍估計(jì)會(huì)在未來3~5年里發(fā)展到約1.5萬人，但規(guī)模仍將遠(yuǎn)小于其它軍種。羅杰斯指出，天軍將靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而不是靠人數(shù)。
楊樂平對(duì)澎湃新聞表示，隨著美國太空司令部的成立和太空軍獨(dú)立，美軍太空政令與軍令體制完成了重大調(diào)整改革，在世界各國中率先跨入太空戰(zhàn)時(shí)代，主宰未來太空戰(zhàn)場的戰(zhàn)略圖謀昭然若揭，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，必然引發(fā)其他國家的高度警惕。
對(duì)于《法案》批準(zhǔn)美成立太空部隊(duì)。中國外交部發(fā)言人耿爽在18日例行記者上評(píng)論稱，這進(jìn)一步表明當(dāng)前外空武器化和戰(zhàn)場化風(fēng)險(xiǎn)日益上升，中方對(duì)此深感擔(dān)憂。外空是全人類的共同財(cái)富。確保外空和平利用，防止外空武器化和軍備競賽，不僅符合各國共同利益，也是各國共同責(zé)任。當(dāng)前形勢(shì)下，談判達(dá)成外空軍控國際法律文書的必要性和緊迫性進(jìn)一步上升。我們希望國際社會(huì)特別是有關(guān)大國采取慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，防止外空淪為新的戰(zhàn)場，共同努力維護(hù)外空持久和平與安寧。
再拿俄羅斯說事
《法案》將對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京斥資110億美元的“北溪-2”號(hào)項(xiàng)目實(shí)施制裁——該項(xiàng)目旨在通過俄羅斯至德國的一條新管道向歐洲輸送天然氣；并將禁止與俄羅斯進(jìn)行軍事合作?！斗ò浮吠瑫r(shí)要求，五角大樓必須向國會(huì)提交遏制俄羅斯等國戰(zhàn)略威脅具體措施的報(bào)告。
“美國將俄羅斯等大國視為競爭對(duì)手，并加速推進(jìn)‘大國競爭’戰(zhàn)略，所以再次拿俄羅斯說事是情理之中的事情?！钡蟠竺髦赋?。
彭博社17日援引白宮幾位不具姓名的官員的聲明稱，美國阻礙“北溪-2”號(hào)項(xiàng)目的能力有限，因?yàn)楣芫€已經(jīng)完工，目前美國將嘗試對(duì)俄羅斯的其他能源項(xiàng)目施壓。
近期，美國試射中程彈道導(dǎo)彈、《法案》制裁俄羅斯等一系列動(dòng)作也引發(fā)俄軍方的重視。
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社12月18日?qǐng)?bào)道，俄軍總參謀長瓦列里?格拉西莫夫表示，當(dāng)前不具備發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的條件，但不排除新的危機(jī)會(huì)失控并發(fā)展成為大規(guī)模軍事沖突的可能性，應(yīng)當(dāng)對(duì)局勢(shì)發(fā)展的任何場景做好準(zhǔn)備。
格拉西莫夫認(rèn)為，“世界局勢(shì)不穩(wěn)定，發(fā)展越來越迅猛，這在很大程度上是因?yàn)閭€(gè)別國家謀求把本國的原則強(qiáng)加給其他主權(quán)國家，甚至不惜動(dòng)用武力?！保ㄅ炫刃侣?dòng)浾?謝瑞強(qiáng)）
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