96∶44！日前，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限的決議。脫離6年之久的俄羅斯重返歐洲。這是自去年4月以來(lái)，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)第三次表決通過(guò)恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限。專家分析，歐洲委員會(huì)頻頻向俄羅斯拋橄欖枝，釋放了歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的積極信號(hào)，更凸顯了歐美裂痕加劇的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但歐洲能否解除對(duì)俄羅斯制裁，仍有待觀察。
歐頻頻釋放對(duì)俄善意
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)1月29日在全體會(huì)議上投票表決通過(guò)決議，批準(zhǔn)全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限。
歐洲委員會(huì)是獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)之外的非官方組織，但與歐洲聯(lián)盟關(guān)系密切，兩大機(jī)構(gòu)的議會(huì)每年召開一次聯(lián)席會(huì)議。俄羅斯于1996年加入歐洲委員會(huì)。
2014年4月，因克里米亞危機(jī)，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)剝奪了俄羅斯代表團(tuán)的表決權(quán)，并對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。作為抗議，從2017年6月底起，俄羅斯停止繳納每年最高達(dá)3300萬(wàn)歐元的歐洲委員會(huì)預(yù)算支出份額，即“會(huì)費(fèi)”。根據(jù)歐洲委員會(huì)章程，積欠兩年會(huì)費(fèi)應(yīng)被除籍。
在法德等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人極力斡旋下，自去年以來(lái)，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)數(shù)次就俄羅斯代表團(tuán)恢復(fù)權(quán)限問(wèn)題進(jìn)行投票表決。
據(jù)俄新社報(bào)道，去年4月，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)通過(guò)決議，首次呼吁俄羅斯組建代表團(tuán)參會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)。
“俄羅斯一開始表態(tài)不是很積極?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)本報(bào)記者表示，俄方需要評(píng)估，重回歐洲委員會(huì)所需付出的代價(jià)和獲得的利益。如果俄重回歐洲委員會(huì)，得到的只是批評(píng)和施壓，那是得不償失、沒(méi)有意義的。
2019年5月17日，在芬蘭首都赫爾辛基舉辦的歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議上，俄外長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫表達(dá)了重返歐洲委員會(huì)的意向。歐洲委員會(huì)47個(gè)成員國(guó)的外長(zhǎng)以壓倒性的優(yōu)勢(shì)投票通過(guò)一項(xiàng)聲明，允許俄羅斯恢復(fù)在歐洲委員會(huì)的投票權(quán)。
對(duì)此，美聯(lián)社報(bào)道稱，聲明標(biāo)志著歐洲為逐步取消對(duì)俄羅斯實(shí)施的限制和制裁邁出了關(guān)鍵的一步。這也可以被視為是一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明歐洲——尤其是法國(guó)和德國(guó)——日益認(rèn)識(shí)到，拉近與俄羅斯的關(guān)系可以更好地解決烏克蘭危機(jī)和其他問(wèn)題。
2019年6月25日，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)通過(guò)決議，批準(zhǔn)全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)的權(quán)利。隨后，俄羅斯向大會(huì)提交了確認(rèn)參會(huì)代表資格的申請(qǐng)，支付了3300萬(wàn)歐元作為2019年的會(huì)費(fèi)，并決定向歐洲委員會(huì)支付2017年和2018年會(huì)費(fèi)欠款共計(jì)5470萬(wàn)歐元。
美歐裂痕進(jìn)一步凸顯
“歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)通過(guò)一而再再而三表決，向俄羅斯釋放出很多善意。”崔洪建表示，歐洲委員會(huì)議會(huì)全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限，透露出一些積極信號(hào)，即歐洲試圖調(diào)整對(duì)俄關(guān)系。盡管烏克蘭危機(jī)尚未解決，但歐洲逐漸意識(shí)到，不能把解決克里米亞問(wèn)題作為緩和歐俄關(guān)系的前提。而俄羅斯也需要通過(guò)重返歐洲委員會(huì)，為其打破歐洲制裁尋找突破口。
烏克蘭一直強(qiáng)烈反對(duì)恢復(fù)俄羅斯表決權(quán)，支持其立場(chǎng)的還有英國(guó)和巴爾干國(guó)家。烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科曾警告，歐洲委員會(huì)對(duì)俄羅斯“重開大門”，意味著歐美對(duì)俄制裁“裂開第一道口子”。
面對(duì)烏克蘭的質(zhì)疑，德、法和其他支持俄羅斯留在歐洲委員會(huì)的國(guó)家宣稱，該機(jī)構(gòu)推行法治、人權(quán)和民主價(jià)值，是西方與俄羅斯對(duì)話的重要平臺(tái)，一旦俄羅斯退出，俄羅斯公民將失去向歐洲人權(quán)法院提出保護(hù)其權(quán)益的渠道。
俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基表示，俄羅斯重返歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)，是因?yàn)闆](méi)有俄羅斯，在歐洲展開對(duì)話是不可能的。
美聯(lián)社報(bào)道認(rèn)為，歐洲委員會(huì)正陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后最大的危機(jī)里?？紤]到國(guó)家規(guī)模和實(shí)力，俄羅斯是該組織中的五個(gè)關(guān)鍵角色（俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利）之一。俄羅斯并非歐盟成員國(guó)，它在歐洲委員會(huì)中的地位有利于平衡斯特拉斯堡（歐洲委員會(huì)總部）和布魯塞爾（歐盟總部）之間的關(guān)系。
除此之外，歐美矛盾加劇，也是歐俄關(guān)系緩和的助推器。
“歐美在很多問(wèn)題上存在分歧，而且分歧在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法化解?！贝藓榻ǚ治觯瑲W美關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：政治對(duì)壘持續(xù)；經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，在貿(mào)易談判陷入僵局、世貿(mào)組織面臨停擺之際，雙方局部關(guān)稅戰(zhàn)此起彼伏；在伊核協(xié)議、敘利亞問(wèn)題、中導(dǎo)條約和北約等地區(qū)安全及多邊事務(wù)中，雙方矛盾繼續(xù)積累。去年年底，美國(guó)政府對(duì)“北溪2號(hào)”天然氣管線的一紙制裁，更將歐美這對(duì)盟友“互損”的劇情延續(xù)到了2020年。
分析認(rèn)為，歐俄之爭(zhēng)的結(jié)果是兩敗俱傷。越來(lái)越多的跡象表明，在制裁俄羅斯的同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)也空前慘淡，反倒是美國(guó)坐收漁翁之利。隨著“美國(guó)優(yōu)先”政策的深入推進(jìn)，歐洲緩和對(duì)俄關(guān)系，有利于增加其與美國(guó)談判的籌碼，維持其外交政策的戰(zhàn)略自主性。
俄歐關(guān)系走向待觀察
“歐盟觀察家”評(píng)論稱，歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)正式取消對(duì)俄羅斯持續(xù)幾年的制裁，標(biāo)志著歐俄緊張關(guān)系正在逐步解凍。
“這是對(duì)去年以來(lái)，歐俄關(guān)系緩和趨勢(shì)的延續(xù)?！贝藓榻ㄕf(shuō)。去年12月，“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)在法國(guó)巴黎舉行，歐俄為打破烏克蘭問(wèn)題僵局謀求對(duì)話。不顧美國(guó)制裁，歐洲相關(guān)國(guó)家堅(jiān)持和俄羅斯開展“北溪2號(hào)”天然氣管道建設(shè)，歐俄在能源領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。此外，在伊核問(wèn)題和敘利亞問(wèn)題等國(guó)際安全事務(wù)上，歐俄合作不斷深入。
未來(lái)，隨著俄羅斯重返歐洲，美歐俄三角關(guān)系將有更多新看點(diǎn)。
“歐洲將在一些議題上和俄羅斯加強(qiáng)合作，平衡其和美國(guó)的關(guān)系。”崔洪建表示，去年下半年以來(lái)，一些歐洲大國(guó)，如法國(guó)、德國(guó)和意大利等國(guó)，都尋求和俄羅斯緩和關(guān)系。因?yàn)闅W洲希望能在美俄博弈之間找到平衡，一方面不會(huì)輕易放棄和美國(guó)的盟友關(guān)系，另一方面也對(duì)美歐盟友關(guān)系有一些防范。
俄羅斯重新加入歐洲委員會(huì)，對(duì)歐俄關(guān)系產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性影響？
“歐洲委員會(huì)和俄羅斯恢復(fù)正常關(guān)系只是歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的初步階段，最能體現(xiàn)歐俄實(shí)質(zhì)性關(guān)系的是歐盟和俄羅斯的關(guān)系。”崔洪建表示，今年1月31日，歐盟對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁到期，必須重新評(píng)估是否要延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的制裁。如果俄羅斯重返歐洲委員會(huì)代表了歐俄關(guān)系發(fā)展的整體方向，不排除歐盟接下來(lái)對(duì)俄羅斯的制裁作出一些技術(shù)性處理，可能依然會(huì)維持制裁，但是制裁的范圍和幅度也許會(huì)出現(xiàn)變化。但歐俄雙方互動(dòng)的結(jié)果還要看俄羅斯的表現(xiàn)，比如俄羅斯對(duì)去年“諾曼底模式”會(huì)談達(dá)成的關(guān)于解決烏克蘭東部沖突的協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行情況。（記者 賈平凡）
