編者按
2月6日，新美國(guó)安全中心發(fā)布報(bào)告《持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)：初步評(píng)估》，提出美國(guó)防部當(dāng)前并未對(duì)這類戰(zhàn)爭(zhēng)給予足夠的重視。報(bào)告分析了當(dāng)代持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，并對(duì)美國(guó)需考慮的問(wèn)題以及應(yīng)研究的領(lǐng)域進(jìn)行了分析與建議。
一、當(dāng)代大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)
自20世紀(jì)初成為世界強(qiáng)國(guó)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資源來(lái)規(guī)劃持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，從而向?qū)κ肿C明美國(guó)有能力在持久沖突中取勝，以此對(duì)其進(jìn)行威懾。當(dāng)前，隨著中國(guó)和俄羅斯的崛起，如果美國(guó)希望對(duì)持久大國(guó)沖突進(jìn)行應(yīng)急規(guī)劃，美國(guó)的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃者必須充分了解當(dāng)代持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)。
1. 持久性。大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的持久性由幾個(gè)因素導(dǎo)致。一是大國(guó)的戰(zhàn)略深度讓其很難在短時(shí)間內(nèi)被擊敗，或者根本無(wú)法被擊敗。二是交戰(zhàn)雙方缺乏直接對(duì)抗對(duì)方的手段，無(wú)法直接打擊敵人。三是即使交戰(zhàn)國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期遭受了巨大損失，但仍需要取得一場(chǎng)足以證明其損失必要性的勝利。四是第三方可能會(huì)試圖從其他國(guó)家的持久戰(zhàn)爭(zhēng)中獲益。
2. 大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的變化。由于科技的持續(xù)快速發(fā)展和核武器的出現(xiàn)，當(dāng)代大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)在許多方面與早期戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了很大不同。與過(guò)去幾次大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況相比，現(xiàn)代交戰(zhàn)國(guó)的問(wèn)題不是沒(méi)有能力向敵人施加軍事力量，而是不愿因此將戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)至兩國(guó)的災(zāi)難性毀滅。因此，交戰(zhàn)雙方將有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)進(jìn)行相互克制。此外，當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)勝國(guó)將無(wú)法讓其敵人實(shí)行無(wú)條件投降，也無(wú)法進(jìn)行政權(quán)更迭。雙方將繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)下去，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果更像是下一輪無(wú)止境的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)的開(kāi)始。
二、美國(guó)需要考慮的問(wèn)題
為了準(zhǔn)備并威懾持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)需要對(duì)其國(guó)防戰(zhàn)略進(jìn)行重大反思。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)包括縱向升級(jí)沖突（即其武力程度）的能力以及防止敵人利用橫向升級(jí)（例如，通過(guò)經(jīng)濟(jì)封鎖或奪取盟友領(lǐng)土或美國(guó)海外資產(chǎn)）的能力。為避免無(wú)意中讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)高級(jí)國(guó)防決策者必須了解敵對(duì)大國(guó)如何看待戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，以及其觀點(diǎn)可能與美國(guó)有何不同。然而，可能會(huì)有第三方試圖通過(guò)難以追蹤的攻擊（如在太空、網(wǎng)絡(luò)空間或海底的攻擊）來(lái)觸發(fā)沖突升級(jí)，這讓防止沖突升級(jí)變得更加復(fù)雜。
1. 政治問(wèn)題。政治問(wèn)題可能會(huì)對(duì)持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)產(chǎn)生重大影響。盟友可能將成為美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。在長(zhǎng)期大國(guó)沖突中，美國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì)的需求肯定將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源供應(yīng)，因此美國(guó)對(duì)盟友的需求可能將不斷擴(kuò)大。政治工作的目的是確保并維持盟友的支持，而不讓敵人得到關(guān)鍵潛在盟友的支持，從而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)及其結(jié)果造成深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)戰(zhàn)略的重要因素之一將是利用盟國(guó)資產(chǎn)，以避免耗盡自己的資產(chǎn)。
2. 作戰(zhàn)問(wèn)題。從作戰(zhàn)的角度來(lái)看，美國(guó)需要改善其軍事平衡來(lái)準(zhǔn)備或阻止持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。美軍將需要改變冷戰(zhàn)后強(qiáng)調(diào)的遠(yuǎn)征姿態(tài)，采取更積極的防御姿態(tài)。為此目的，美國(guó)應(yīng)開(kāi)始在西太平洋實(shí)施“群島防御”概念，并在東歐前線國(guó)家建立反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)防御。如果僵局發(fā)生在敵人的攻擊點(diǎn)，或美國(guó)和盟軍未能成功防御，美國(guó)將需要有能力在其選擇的其他領(lǐng)域有效地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)（包括經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)），這可能會(huì)讓沖突水平升級(jí)。在沖突的某個(gè)時(shí)刻，美國(guó)可能需要進(jìn)行反攻行動(dòng)，特別是在放棄了具有戰(zhàn)略價(jià)值的地區(qū)以后。為此，美國(guó)需要發(fā)展并完善新的作戰(zhàn)概念，以壓制敵方A2/AD部隊(duì)，執(zhí)行強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)，并在友軍A2/AD防御區(qū)部隊(duì)的支持下進(jìn)行持續(xù)的地面進(jìn)攻作戰(zhàn)。
3. 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。進(jìn)行持久戰(zhàn)爭(zhēng)的大國(guó)可能將試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)來(lái)減少對(duì)手的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，包括封鎖行動(dòng)以及針對(duì)敵方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)襲擊行動(dòng)。由于全球物流鏈和準(zhǔn)時(shí)制庫(kù)存體系的興起，貿(mào)易的小幅中斷可能將引發(fā)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)混亂。
4. 社會(huì)問(wèn)題。即使交戰(zhàn)雙方不動(dòng)用核武器，但現(xiàn)代常規(guī)武器、生物武器和網(wǎng)絡(luò)武器等造成的破壞程度和范圍也將遠(yuǎn)超從前。在這種情況下，戰(zhàn)略的社會(huì)層面，即維持公眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的支持以及犧牲的意愿，將是美國(guó)取勝的關(guān)鍵因素。
5. 后勤問(wèn)題。美國(guó)目前迅速增加并擴(kuò)大軍事裝備生產(chǎn)的能力令人懷疑。美國(guó)應(yīng)針對(duì)其生產(chǎn)瓶頸、應(yīng)儲(chǔ)存的原材料的種類和數(shù)量、以及擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)物資生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力的可得性等問(wèn)題透露更多細(xì)節(jié)。
6. 加強(qiáng)威懾或取勝能力。美國(guó)必須發(fā)展并維持民眾對(duì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的支持。為此，美國(guó)應(yīng)深入探討持久戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)和其他大國(guó)社會(huì)的影響?？偹玖畹葒?guó)家安全高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也必須向人民說(shuō)明美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)備情況。此外，美國(guó)防部應(yīng)該為持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)制定作戰(zhàn)方案，進(jìn)行軍事演習(xí)以評(píng)估作戰(zhàn)方案，并確定從中產(chǎn)生的關(guān)鍵需求。其首要目的是制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，以威懾此類戰(zhàn)爭(zhēng)或在威懾失敗時(shí)有效地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
三、美國(guó)應(yīng)研究的領(lǐng)域
美國(guó)防部應(yīng)在其他相關(guān)行政部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及戰(zhàn)略研究領(lǐng)域?qū)＜业闹С窒拢谧龀鲇嘘P(guān)政策、戰(zhàn)略和資源優(yōu)先級(jí)的重大決策之前進(jìn)行深入分析。值得優(yōu)先考慮的研究領(lǐng)域包括：
1. 競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)必須阻止大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相信其利益能夠通過(guò)持久戰(zhàn)爭(zhēng)得到推進(jìn)。因此，國(guó)防部和情報(bào)界應(yīng)優(yōu)先評(píng)估中俄等敵對(duì)大國(guó)對(duì)與美國(guó)的持久戰(zhàn)爭(zhēng)的看法及其有效發(fā)動(dòng)此類戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。
2. 概念發(fā)展。在國(guó)防部高級(jí)決策者的指導(dǎo)下，軍方領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)制定一套全面的防御規(guī)劃方案，以協(xié)助并提供規(guī)劃信息。
3. 盟友的作用。規(guī)劃持久大國(guó)沖突的重點(diǎn)之一是評(píng)估美國(guó)的盟友和安全伙伴可能發(fā)揮的作用。美國(guó)高級(jí)國(guó)家安全政策制定者需要確定其對(duì)美國(guó)盟友的期望（包括增加開(kāi)支方面、具體能力、軍力態(tài)勢(shì)和基地訪問(wèn)權(quán)方面）以及盟友對(duì)美國(guó)的需求。
4. 長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)大概率將以談判解決方案告終，因此美國(guó)有必要探討終止戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略。其目標(biāo)應(yīng)是確定如何最好地讓美國(guó)在戰(zhàn)后的開(kāi)放式競(jìng)爭(zhēng)中有效競(jìng)爭(zhēng)。
5. 凈評(píng)估。①戰(zhàn)略平衡。為加強(qiáng)美國(guó)高級(jí)決策者對(duì)升級(jí)動(dòng)態(tài)的理解，美國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室應(yīng)在關(guān)注核平衡以外，更多地關(guān)注戰(zhàn)略平衡的其他關(guān)鍵要素，包括精確打擊部隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)有效載荷、早期預(yù)警和指揮與控制部隊(duì)以及先進(jìn)防空反導(dǎo)。②機(jī)動(dòng)平衡。該評(píng)估應(yīng)集中在西太平洋和歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，以確定美國(guó)及其盟國(guó)和敵對(duì)國(guó)家軍隊(duì)之間的機(jī)動(dòng)競(jìng)賽是否會(huì)對(duì)敵對(duì)大國(guó)通過(guò)公開(kāi)侵略實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)產(chǎn)生激勵(lì)或抑制作用。③經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)平衡。其重點(diǎn)評(píng)估各種形式的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)（如海上和網(wǎng)絡(luò)封鎖、商業(yè)襲擊，以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)）將如何在持久大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中影響軍事平衡。
來(lái)源：新美國(guó)安全中心/圖片來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)
軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心 張岸佳
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