12月3日至4日，北約各成員國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚英國倫敦，紀(jì)念該聯(lián)盟成立70周年。冷戰(zhàn)結(jié)束后，就一直有聲音認(rèn)為北約已無存續(xù)的必要。近幾年隨著美國總統(tǒng)特朗普上臺，北約的歐洲成員也越發(fā)懷疑北約還能存在多久。關(guān)于北約的質(zhì)疑，遠(yuǎn)有特朗普“過時”之說，近有法國總統(tǒng)馬克龍“腦死亡”言論。在冷戰(zhàn)結(jié)束30年之后，歐洲也確實在思考如何不再依賴美國而獨立保衛(wèi)自己。
當(dāng)?shù)貢r間2019年12月3日，英國倫敦，北約70周年峰會期間，多國政要出席女王伊麗莎白二世在白金漢宮舉辦的招待會。 視覺中國 圖
最近，在接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時，法國總統(tǒng)馬克龍談到他對歐盟未來的地緣政治構(gòu)想。在交談中，他提及“北約腦死亡”一詞，這在許多人聽起來與美國總統(tǒng)特朗普的北約“過時”論調(diào)一致。
事實上，馬克龍并不是在呼應(yīng)特朗普。他對聯(lián)盟生存狀態(tài)所表達(dá)的擔(dān)憂折射的是歐盟在當(dāng)今世界所處的窘?jīng)r。在二戰(zhàn)之后，歐洲第一次感到孤立無援，找不到可靠的盟友和伙伴。美國對歐盟掀起的貿(mào)易戰(zhàn)，以及特朗普對盟友的有意背棄都絕非偶然，而是反映了世界秩序的新形態(tài)。
歐盟體制的羸弱
近年來，國際法、多邊主義等概念日漸式微，在大西洋兩岸，也常有政客們嘲笑基于共同價值建立聯(lián)盟的觀點。
土耳其近來進(jìn)軍敘利亞北部，壓制對抗“伊斯蘭國”的庫爾德武裝，這也損害了歐盟的利益。土耳其是歐盟正式候選國，歐洲議會新任主席戴維·薩索里還指出，土耳其對敘利亞的軍事行動相當(dāng)于“北約國家實施的戰(zhàn)爭行為”。馬克龍也警告說，土耳其的“單方面軍事行動……對數(shù)百萬民眾構(gòu)成了人道主義威脅”。德國外交大臣?？怂埂ゑR斯譴責(zé)土耳其的行動將觸發(fā)“伊斯蘭國”復(fù)興和新一波的難民潮。
話雖鏗鏘有力，但歐洲是否可以采取與之相配的具體行動？迄今為止，歐盟已決定對土耳其實行武器禁運。但作為北約第二軍事強(qiáng)國，土耳其并不急需歐盟武器。此外，土耳其總統(tǒng)埃爾多安似乎更喜歡俄羅斯的武器。此前，土耳其無視北約反對，購買俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外，歐盟仍需依靠土耳其阻擋來自敘利亞和中東其他地區(qū)的難民潮。埃爾多安認(rèn)為，僅僅以打開“通往歐洲的大門”——向難民開放土耳其邊界相威脅，就可以讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就范。
鑒于歐洲一體化計劃存在的理由是要在歐洲消除侵略戰(zhàn)爭和民族主義，歐盟未能保護(hù)自身安全不受鄰國威脅，暴露出它在制度上的羸弱。
不想“腦死亡”就別再猶豫
盡管歐盟在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、政治民主化上取得了巨大勝利，僅僅依靠政治和經(jīng)濟(jì)力量無法維持歐盟的長治久安。
因此，馬克龍和其他一些歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，歐盟必須直面成為一個擁有“主權(quán)力量”（sovereign power）組織的命運，這意味著需要組建一支“歐洲軍”并培養(yǎng)獨立防御能力。此觀點一度受到強(qiáng)烈反對，英國尤甚，因其不想損害與美國的“特殊關(guān)系”。盡管英國前首相托尼·布萊爾和法國前總統(tǒng)雅克·希拉克曾于2003年達(dá)成涉及協(xié)調(diào)武器采購、集中軍事資源建造航空母艦群的協(xié)議，但未見后續(xù)行動。有人認(rèn)為這是美國反對的結(jié)果。
現(xiàn)在，德國逐漸認(rèn)識到歐洲防務(wù)自主的必要性。2018年11月，德國總理安格拉·默克爾在歐洲議會上發(fā)表講話，主張建立“一支正規(guī)的歐洲軍隊”。最近，在德國慕尼黑國防軍大學(xué)的講話中，德國國防部長安格麗特·克蘭普-卡倫鮑爾（她很可能成為默克爾繼任者）呼吁大幅增加德國的軍費開支，并呼吁建立新的國家安全委員會以制定更加果斷的國防政策。
這種觀點并不僅限于德國。歐盟委員會的“歐洲晴雨表調(diào)查”（Eurobarometer survey）顯示，75%的歐洲人贊成共同的歐盟防務(wù)和安全政策，而且大多數(shù)人希望在不久的將來歐盟軍隊就能成型。此外，英國脫歐提供了一個絕佳的機(jī)會，使歐盟可以在更少阻力的情況下朝著共享軍事裝備與研究計劃、聯(lián)合部隊訓(xùn)練以及最終形成共同防御戰(zhàn)略的目標(biāo)邁進(jìn)。
為此，法國和德國已承諾在諸如未來作戰(zhàn)航空系統(tǒng)、海上飛機(jī)巡邏和主要地面作戰(zhàn)系統(tǒng)等項目上展開廣泛合作。但這些項目預(yù)計到2035年才會展開。如果歐洲不希望在軍事上“腦死亡”，就必須停止在日益增長的威脅面前猶豫不決。
有充分的證據(jù)表明，即使在臨時組建的情況下，歐洲軍隊也能有效維護(hù)歐洲的利益安全。 2012年，占領(lǐng)馬里北部的“圣戰(zhàn)分子”在法國領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動下被驅(qū)逐。迄今為止，該任務(wù)是成功的。但是，如果沒有更廣泛的歐洲合作，這種成功能否持續(xù)下去？
（No?lle Lenoir原法國憲法委員會成員、最高行政法院前法律總顧問，法國政府前歐洲事務(wù)部長。）
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